【摘要】“全深改”很好，但现在看来，“全”和“深”都要，但更需要的是“真改”，而不是假改。我总在傻想：整些个“隔靴搔痒”、“自欺欺人”的东西，贴上改革的标签，老农民们根本就“不尿这一壶”，还白白浪费这许多的行政特别是民心的资源，这又是图个啥哩？

我是被《看点》公众号上的这个题目被吸引的：“取消农业户口，‘宅基地’怎么办？”对呀，怎么国务院和地方政府大呼小叫地发文、开会、督促，到最后偏偏对这个最要害的问题却没有答案？而对此不给农民兄弟一个说法，你那个布置的“人的城市化”，又怎么推得下去呢？

这叫什么？这就叫典型的隔靴搔痒和自欺欺人！

农业户口是我国在特定的发展模式下形成的。新中国建立以后，我们面对的是一个满目疮痍、百废待举的烂摊子，然而又要急于实现社会主义的国家工业化。身处“帝国主义的包围圈”中，又和美国人打了一场惨烈的朝鲜战争，哪来的钱哪！于是只好采取工农业产品“剪刀差”的政策，靠“剥夺”“三农”来为工业化提供积累。为了把农民锁定在土地上，我们匆忙取消（准确地说是“架空”）了《五四宪法》的“迁徙自由（其第90条规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”）。”另行推出了严格限制城乡人口流动的户籍制度。加之这一制度又和粮食统购统销政策及相应的票证管理配套，所以便成了新中国建国以来“最有执行力”的管制实践。

党的十一届三中全会确立了改革开放的战略决策，随后农村推开了以“大包干（交够国家的、留够集体的，剩下都是自己的）”为标志的联产承包责任制，农业劳动的生产率大为提高，从事农业生产的劳动力开始富余。这时，城里也松动了对于个体私营经济和农民进城“打工”的管制，于是自然而然地，就在中国大地上兴起了一股城市化的浪潮。

按习主席城市化是一个“自然历史的过程”论断，本来国家应当顺势而为地为这种代表历史发展方向的“潮流”开闸放水，让农村人口的城市化成为一个和工业化“良性互动”的进程。但由于决策者的短见，更由于表现在既有制度沿袭上的巨大惯性和惰性，我们居然没有抓住这么一个千载难逢的“窗口期”，对严重扭曲我国现代化进程的户籍制度进行彻底的变革。小打小闹的“农转非（“农业户口”转为“非农业户口”，也是纳入严格的计划管制的）”和所谓的“蓝印户口”，既无法撼动传统的城乡分割的户籍制度，还倒过来向急于分享市民福利的农民“敲了一笔竹杠（均要支付不菲的费用）”，并埋下了今后户籍制度改革“跷跷板”的祸根（如今已成为老百姓“上访”的一个源头）。

我自上个世纪末鼓吹城市化以来，从一开始就认定城市化的本意是“农村人口的城市化”，而为了推动这种“健康的、人本的城市化”，需要恢复宪法中的“人口自由迁徙”条文，并对五、六十年代沿袭下来的户籍制度进行根本性的改革。当然，我们也不能陷于空想：城市土地是国家的，城里人要居住就要花“真金白银”买商品房，连同拥有的这个私有住房，下面还要买国家70年的土地使用权。这和农村土地是集体的全然不同，只要你是农村户口（农业户口），你到了成家立业的岁数，集体总得分给你一块宅基地，让你整吧整吧有个独门独户的小院落，“男耕女织”、安身立命。

当然，农村户口连着的土地那止这么一点点！除了宅基地之外，农民还有用于生产经营的承包地、作为集体经济组织成员“人均一份”的集体建设用地，这七七八八加在一起，好大的一块土地资产！在纸面上、在宪法上，这些资产当然统归集体“公有（实为集体组织成员‘共有’）”，但市场经济搞了这么多年，征地拆迁都得“补偿”，对农村“大包干”总说“长久不变”，再加之“皇粮国税”都一股脑儿免了，直到今日，也成天价把保护、扩大和增加农民的财产权“挂在嘴上”，说句老实话，在农民兄弟的心里，那“三块地（耕地+宅基地+集体建设用地）”算哪门子“公家的”，早就是俺农民自己的了！

虽说这并不是法制化的定位，但却是中国农村最大的现实。不涉及到这些土地资产的最终所有权（纸面上的），但起码从“坐实的产权”也即使用权（经营权、收益权、处分权）来说，要想让农民改变上述“自家的”想法，我看是要比“登天”还难了。经营承包权的承诺言犹在耳，我遮风避雨的宅基地使用权还要变？只要我还有一口气儿，任是天王老子，那也是“墙上挂帘子——门儿都没有！”

所以，新世纪以来，我鼓吹的调调就突出了人地的不可分割，又叫作“三化联动”——“化人（农民）必先化地（农村土地），化地必先化制（和户籍相关联的土地制度）”。反过来说，也就是“不化制无以化地，不化地无以化人”——这真不是什么耍嘴皮子说说玩的，凡是稍有点现实农村经验的人，杭州人讲话都是“飒飒清爽”的。但我就是不懂了，为什么有司就会愣是“懂装不懂”？好像绕过了土地制度改革的“瘌痢头”，再给个什么名头（统一登记为“居民户口”）或纸片（新户口证），就算这户籍改革“大功告成”了？

“全深改”很好，但现在看来，“全”和“深”都要，但更需要的是“真改”，而不是假改。我总在傻想：整些个“隔靴搔痒”、“自欺欺人”的东西，贴上改革的标签，老农民们根本就“不尿这一壶”，还白白浪费这许多的行政特别是民心的资源，这又是图个啥哩？

          （成稿于2016年5月12日，刊发于《中国城市化》2015年第5期）

背景文章：http://www.360doc.com/content/16/0429/21/13481847_554889634.shtml