一、对新型城镇化的内涵把握

城镇化是工业化的产物。工业因为规模经济的需要，一定要对生产力进行密集布局。恩格斯说的，最早就是因为建了工厂，工厂需要大量的工人，所以很多农民到厂里来做工以后，就会在“工厂的近旁形成一些村镇”。这个“村镇”，不是我们今天讲的行政建制，实际上就是居民点。最后他有一句总结性的话：“村镇（居民点）变成小城市，小城市又变成大城市”。这个所谓的“变”的过程，就是城市化。

我对城市这个概念的定义，也是无师自通，自己悟的。什么叫城市？城市就是二三产业和人口（包括就业人口及其赡养人口），高密度地集聚在一个狭小的地理空间，我们就把这个空间叫做城市。首先是产业集聚，其次是人口集聚，然后再按照集聚地也就是城市的要求，农村人口（新市民）改变自己的思维和行为习惯，这就是一个完整的人口城市化过程。所以说，城市化“化”的是什么？“化”的是人；什么人？农民，或者叫做“农业转移人口”。因此，城市化的实质是农村人口的城市化，也就是乡下人变城里人，农民变工人，变成城市二、三产业就业者的这么一个过程。从一开始，我们就坚信，城市化的核心是“农村人口的城市化”，这一说也有20年了。城镇化的内涵是什么？就是“集聚+化人”。

二、对中国城镇化发展中的问题剖析

中央是从新世纪开始提出推进城镇化的，这么些年下来，应该说成绩是主要，但是问题也不少。问题主要出在两个方面：第一就是“见物不见人”。“人的城市化”，变成了单纯的城市自身的规划、建设和管理。还有一句跟在后面说得比较难听的，就是“要地不要命”。城市规模不断扩张，但是在这些土地上的原住民、农民怎么办？却没有答案。这些年来这方面得到了显著的改善，当然还远未到位。第二就是扩量不提质。就是城市规模平面扩张，城市经济粗放增长，城市化的质量很差。我原先有个展开的说法是四句话，叫作“见物不见人，兴城不兴业；重形不重神，扩量不提质”。“兴城”也就是搞城建很积极，但是产业的基础夯得不实，城市化唱了一出“空城计”，严重的变成了“空城鬼城死城”。“重形不重神”，就是农民到城里来就业和生活了，但人文精神、素质素养没有相应提高，思维和行为方式还都是旧的，缺了那么点“精气神”的神。但是高度抽象的话，其实就是两句话：“见物不见人，扩量不提质”。新型城镇化“新”在哪里？就要“新”在“见人”和“提质”这两点上。

三、对城镇化地位的再认识

城镇化的地位有多重要？照我说，它是高层次的人类发展规律层面的问题。走向现代化，是人类社会的共同追求。自鸦片战争近二百年来，我们中国的所有志士仁人，包括孙中山，也包括毛泽东，最后的目标都是中国要实现现代化。但是，这个理想境界怎么才能达成呢？路子有很多，但看起来能上升为规律的，大的有三条。第一条，工业化。农业国要变成工业国，“一二三”的产业结构，要经过“二三一”的转换，最后进入到“三二一”的后工业社会。没有完成工业化，你的生产力永远是落后的，也是要“挨打”的。第二条，城市化。农村人口减少，城市人口增加。大量的农业劳动力和农村人口，稳定地转移到城市就业和居住。农民转化为市民，融入城市文明。人口城市化率达到70%以上。

第三条，市场化。斯大林模式想得很好，叫作“有计划按比例高速度发展”，但事实上做不到。发达国家率先做到了，改革开放以后的中国也做到了，短短几十年下来就迎头赶上，变成全球第二大经济体了。改革开放是什么？我用最简洁的三个字来回答，就是市场化。我刚刚在《刘亭随笔》的公号上发了篇文章，叫作《坚定市场化改革的信仰》，大概有5000字，我把它再转发到朋友圈的时候，写了一段话：“上升到‘信仰’的层面来说事，看来（笔者）有一点点‘捉急’啊……”。这是调侃式的网络语言，“捉急”就是“着急”的意思。现在我们中国的不少问题，最后都与改革的“半拉子工程”有关。现在的经济形势很严峻，但最大的问题是什么？是普遍的活力和动力不足。企业家，公务员，或是普通老百姓，似乎都有点儿在那里等待和观望。

原来计划经济就是“等靠要”。改革开放从农村大包干开始起步，也就是说不搞“一大二公、政社合一”了，集体的地分给你，归你去摆弄：种什么，种多少；卖什么，卖什么价，都是你农户接受市场的信号，自己说了算。有人说，“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前。”但事实上，恰恰是这一招，把困扰我们执政党几十年的老百姓“吃不饱肚子”的问题，一下子给彻底解决了。所以说，改革开放最基本的问题，就是要把你一个“磨道驴——听吆喝”的被动的老百姓，变成一个创新创业创富的主动的市场主体。改革开放最基本的经验，就是这一条。

但是光有这一条够不够？还不够。市场化还有一个与时俱进、臻于至善的过程：初级的市场化，要进到高级的市场化；浅表的市场化，要进到深层的市场化；传统的市场化，要进到现代的市场化。有人说发展既要讲效率，也要讲公平，这话不错。但他觉得市场化只有效率，缺乏公平，这就值得商榷了。问题不是出在市场化上面，而是出在你的市场化“半途而废”上，因为半拉子工程有时看起来，真还不如一块“白地”好办。真正到位的市场经济，第一个应该是“产权要明晰”，第二个是“信用要健全”，第三个是“法治要完备”。不是说“市场经济就是法治经济”吗？

 “下半程的市场化”不到位，那你这个市场经济肯定就是扭曲的市场经济。扭曲的市场经济出现的问题，恐怕看起来还会比没搞市场经济的时候更多。小平同志晚年跟他弟弟邓垦说，一开始以为只要发展起来就行了（可以理解为“一块石头两只猫”，把经济搞活就是了），但现在看起来，发展起来以后的问题也不少，还更难解决。这就是人类社会螺旋式上升的发展规律。初级市场化以后的问题，你不接着去正视、去解决，结果问题一多，连市场化的“初心”都成了负面的东西，摇摇摆摆地还想走回头路，这怎么行？我们中国现在的改革开放真的到了一个新的十字路口，何去何从，值得深思。

工业化、城市化、市场化，这三个“化”是同一个水平的发展大计。这“三化”缺一不可，良性互动。其自然而然的结果，就是国家经济的现代化。当然，进入新世纪以后，中国完全照搬发达国家走过的老路，肯定是行不通了。这就需要与时俱进地走出一条“新型工业化+新型城市化+新型市场化=现代化”的“新三化归一（现代化）之路”，这就是我的发展观。我是从这样一个高度来看待城市化的历史任务的——你不完成城市化的任务，那你要实现现代化，干脆就是“墙上挂帘子——没门”！

（下接之二）