四、新型城镇化“新”在哪里？

针对前面提及的两大问题：人的城市化，城市化的质量，“新”就要“新”在两个字上：“人+质”。推进新型城镇化，是要围绕着“人”和“质”去展开，但是在这两个字里面，哪个是基础性的？甚至说哪个是决定性的？要拎清楚。这就像十九大讲，“让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。这两个作用，肯定都重要，一个也不能少。但是，究竟哪个是决定性的呢？是市场。政府要顺应市场的规律，去更好发挥趋利避害的作用，而不是越俎代庖、取而代之，甚至是逆潮流而动，反向而行。

城市化过程中，人是决定性的。人的核心丢掉了，什么质量都免谈。你只把城市建得花团锦簇、流光溢彩，照我说那都是“伪城市化”。其实，新型工业化是解决什么问题的？是增长方式转变问题。新型城市化是解决什么问题的？是社会发展转型问题。新型市场化是解决什么问题的？是体制机制转轨问题。我们就是要以人为核心，为主线，来编制我们这个新型城镇化样板县域的规划。

第一个，人住在哪里？也就是宜居的问题；第二个，人干在哪里？也就是宜业问题；第三个，人玩在哪里？也就是宜游的问题。我注意到，前面不少领导都讲到“三宜”的导向，我觉得这是抓住了新型城镇化的要害。对谁而言“三宜”？那当然是对人而言的宜居、宜业、宜游，主体都是人。所以，我认为这“三宜”，应该成为我们新型城镇化的目标导向，也是精华所在。

突出强调“三宜”，也符合十九大精神。十九大强调的就是以人民为中心的发展。十九大还揭示了新时代的主要矛盾，是人民对美好生活的向往和发展不平衡不充分之间的矛盾。我们现在搞的新型城镇化，千万不能再走到“见物不见人”的老路上去。我刚才听到有的人讲了很多“物本的指标”，分析了指标还有多少多少差距。这些东西不能没有，但大可不必看得太重，锱铢必较。我还是比较赞成县长强调的“人的感受”、“人的体验”、老百姓的安全感、获得感和幸福感。

我们这次编规划，首先要关注的就是“人住在哪里？”，而且住的还要舒适，要宜居，为此我们要很好地探讨相关联的城镇村布局。要把账算算清楚，我们有本地（户籍）人口，还有外来人口，以及本地外出人口和到云和来的旅游人口。反正是比较稳定地工作和生活在你这里的人口,以及到了你这个地盘上来旅游居住的人口，都要给予足够的关注。虽说有些利益调整上要注意到现有户籍的差别，但真正从“人的城市化”的角度，还是应当有一体化考虑，移民往往是新生产力的载体。

人的居住，是跟着就业走的。县里提出的“三大百亿”产业，我觉得眉目还是清楚的。但是不是一“聚焦”就一定要搞到一百亿？我也是画问号的。制造业百亿比较好搞，但你说农业也要搞个一百亿，那就很难。浙江省在改革开放初期，农业在GDP的占比是38.5%，现在我们只有多少了？不过4%。所以说农业也要搞到百亿，我认为弄不好是“冒叫一声”。整个服务业的话，百亿或许可以说，但是你一个旅游业要搞到百亿，我看也会是“冒叫一声”。我说的意思，不是说这个口号现在就不用了，但我们要把事情想得更明白一些。

产业如何发展？能提供什么样的就业岗位？劳动力的素质又怎么样去提升，以适应就业岗位的需要？如何可持续地提供源源不断的就业岗位，如何组织有效的培训以胜任岗位职责的要求，这些都需要算算大账，要搞清楚。

宜游在这里不仅仅是个产业的问题。人有钱有闲以后，他一定是要玩的，一定是要休闲的。所以，怎么样把云和建成一个大花园，休闲有去处，来客满招待，而且这个费用都还承受得起？“三宜”需要通盘考虑，但所有的“宜”，都是围绕着人去展开的。这就是我所设想的规划的总的架构。

接着再围绕着人的核心来谈谈提质的问题。我们现在的木玩产业很有特色，很有竞争力，发展得还不错。但是未来的发展趋势是什么？你怎么提高产品中的科技人文附加值？怎么样在产业大发展的过程中，把对云和生态环境的负面影响，尽可能地降到最低程度？这里面就大有文章可作了。前两天任局长去杭州小坐时，我就讲到我刚去嘉兴桐乡的濮院镇，去帮他们主持一个论坛。论坛的主题是什么？是原创设计如何引领毛衫产业的中高端发展。

论坛是一个叫华新实业集团承办的。这位老总一开始也是做羊毛衫的，后来他开始做工业地产和相应的服务。他把七七八八的做毛衫的小企业，吸引到他统一开发的一个产业园里面去生产，主要是制造，然后我给你们提供配套服务，包括融资、展销、电商、仓储、物流、物业等，甚至包括教育培训，还办了一个“成长学院”。他忙完了这一阵以后，感到传统制造必须要拥抱互联网、大数据，于是张罗开始搞智能制造，也就是个性化定制。你人到那里一投影、一拍照，精准的三维数据就出来了，然后那件最适合于你身材和气质的时尚化毛衫，就可以马上生产出来了。

但是由于受制于土地规划的调整滞后，10万平方米的车间和仓储面积的建设用地指标，一时还到不了位。但他也不是在那里傻等，而是往产业链的前端再推进一步，把原创设计的大平台搭建起来，吸引高端人才资源来此创新创业创富。说到底，不一定非得我自己来制造。原创设计是龙头，品牌设计上切实提高一步的话，那就把整个濮院的毛衫产业，都提高了一个层次。你老是给人家定牌生产，或者老是跟在人家屁股后面挣点加工费，那是发不起来的。

那天的论坛上，有深圳、杭州包括濮院自己的三股力量，共一百来个设计团队整合在一起，共建了一个辐射和带动整个濮院上百亿毛衫产业的设计平台。我企业家来给你出钱盖楼，来引进设计团队，让他们免费使用这些设施和面积，来帮助打通设计和生产的转化通道，来保护好知识产权。这些事，很多地方都是政府在那里忙乎，但最后效果并不太理想，原因是官员们缺乏“市场感觉”，也没有运营机制。

毛衫产业跟我们木玩产业不是一回事吗！都是最传统的产业。但人家在想什么东西呢？在想产品的时尚化。毛衫不仅仅是御寒的物件，还有美化的功能。毛衫不仅仅是夹套，从贴身穿的内衣到最外面的大衣，都可以是毛衫。一季的产品变成四季的了，那市场规模又扩大了多少？好看好用的产品是做出来的，但更是研发设计出来的。研发设计和品牌销售是什么？是相对独立于加工制造环节的服务业，是生产性的服务业。这种服务业还是要让企业家去做，而不是政府越俎代庖、赤膊上阵。要让那种平台型的企业冲在前面，但它贯彻的其实都是政府的意图，这就叫“反弹琵琶是高手，千年功夫在诗外”。

玩在哪里？其实是个全域大生态、大旅游的概念。省里现在提的是“四大”：大湾区、大通道、大花园、大都市区。刚刚旅委的同志提到，要把整个云和当作一个全域5A景区，是要有这个理念。我不知道你们以前这“三个全域旅游发展环”的概念讲过没有？但我想书记召集这个会议，恐怕是要你们谈点自己的新东西。我注意到了，他里边有些新东西，把人、业、城和景，联系到了一起，动脑筋想了问题。

人口我们现在其实是分三部分，一部分是作为原住民的户籍人口，一部分是外来的常住人口，还有一部分是短期旅游包括旅居人口。我们所谓的“人的城市化”，应该这三类人都包括在内。云和的地盘，说得极端一点，叫作每一寸土地或者是山山水水、角角落落，你都得按照这种理念来规划、建设和管理，最后人家愿意长住在你这里，愿意到你这里来定居、来落户，愿意到你这里来游玩、来休闲，那就算赢了。人气足，百业旺，最后那个发展的速度和质量，是水到渠成、瓜熟蒂落，自然而然的事情。

当然，我们必须得认识到人类社会发展到今天，城市化也有一些新的趋势。它和工业化时代的那个人口一窝蜂地都往大城市里集聚有些不同：人们更愿意到一个都市圈或城市群去。为什么？因为现在交通发达、通讯发达了。由于这两个高度发达，城市的地理空间就扩大了。摊大饼的单一大城市，开始向大中小城市和特色小镇相结合的城市群转化。既有“区域城市化（大城市中心城区规模扩张）”，又有“城市区域化（葡萄串式的城市区域涌现）”。人的流动和迁徙，现在也开始出现一个新的趋势，就是高端人才的居住和工作地，不一定就是在大城市的中心城区，而往往会落户在大城市的郊区，或者叫都市圈里面的特色小镇。

前一段时间我自费旅游，去了一趟美国、加拿大，整整一个半月。主要跑的，就是三类区域。第一类是大城市，像纽约、丹佛、温哥华、渥太华，等等；第二类就是小镇，无数的小镇，或者说是我们今天讲的特色小镇，实际上就是个比较大的社区。人家那个小镇是真的小了，万把人，几千人的都有。但人家小镇的管理不是行政建制管理，而是社会自治管理。第三类就是国家公园，跑了十来个国家公园。

三类地区有什么特点？大城市就是人口、经济高度集聚，喧嚣、拥堵、污浊，但是机会多多，人还是拼命往里去。特色小镇就是休闲舒适，慢生活，主要是人居和旅游。但你到了国家公园里面，基本上就没有什么居民了，只有旅游者。它就是要把人类的活动尽可能地退出去，保留它的原生态。然后这个原生态，再吸引大量的旅游者。

人家的国家公园体制，恐怕和我们想象的不一样。公园的保护和开发，都是联邦财政拨款，管理者还是联邦政府的公务员。在我们中国，这样干行吗？中央财政管钱管人头？但如果还是要自己创业创富的话，就很难保持原生态。人家的那个功能和体制比较清楚，大城市该干什么就该干什么，小城镇该干什么就干什么。那我们云和的取向，更多的是往特色山城的方向去发展，不要像那种大城市那样，搞得高楼林立，车水马龙，那不是我们该有的风格和氛围。我们的取向，是要宜居宜业宜游的山水风光特色小城。 

（下接之三）