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刘亭:区域一体化发展背景下的绍兴融杭思路及建议(上篇)#新观察系列#

【摘要】经济全球化和区域一体化是一组看似矛盾、其实并行不悖的世界潮流。

 

 

 

区域一体化发展背景下的

绍兴融杭思路及建议

(上篇)

 

 

感谢会议组织者的盛情邀请!或因之前曾有幸参与了一些关于绍兴发展战略的研究,所以这次给了我一个和大家分享的机会。

一、深刻理解长三角一体化与杭绍甬一体化

无论全球如何泛起“反全球化”的逆流,特朗普如何要咄咄逼人地“美国优先”,经济全球化和区域一体化都是无可阻挡的世界潮流。中山先生有云:“世界潮流,浩浩汤汤;顺之者昌,逆之者亡”。咱们不要和规律对着干,那不会有好果子吃。习近平主席和中国倡导的人类命运共同体思想及互利共赢、合作发展之路,都是人类社会发展的未来方向和光明大道。在刚刚召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,习主席对此有极为深刻而全面的阐述。

1、培育建构粤港澳、长三角和京津冀三大平台,是应对当下“百年大变局”的战略抉择

面对国际经贸关系、科技革命和产业变革,以及国际经济政治秩序重整等“百年未见之大变局”,我国正全力培育建构粤港澳、长三角、京津冀三大“经济+城市+科创+开放”战略平台,全力加快全球经济制高点+全球科研金融人才中心+世界级城市群建设。三者均已上升为国家战略决策,也表明三地将成为我国参与国际竞合的主战场、主阵地。

2、长三角一体化实践定将成为我国区域发展一体化的示范、标杆

三大平台中,粤港澳虽有毗邻港澳和一省之内决策之便利,开放得风气之先等优势,但相比长三角为我国黄金海岸和黄金水道的交叉点,直接面向浩瀚的太平洋,其内外两方面的战略地位和作用,我认为一点儿也不输于粤港澳。就像当年邓公感叹“浦东开发搞晚了一点”,其实长三角一体化发展上升为国家战略,虽然也稍晚了一点,但我相信,以长三角得天独厚的区位优势、产业基础、人才储备和领先的数字化、市场化和国际化水平,定能后来居上,在实践上成为我国区域一体化发展的示范和标杆。

3、杭绍甬一体化是打造“两层金南翼”,挑起“两个金箩筐”的“金扁担”

长三角一体化对于浙江自身的意义和任务,首要一招是强力打造杭州湾经济区,或者说转型升级多年来浙江讲的三大产业带中的杭州湾产业带。杭州湾两岸固然都很重要,但毫无疑问,重中之重是杭绍甬舟这一线。如果说浙江在长三角一体化发展要发挥举足轻重的作用,那就要看杭州湾两岸,一定要努力将此打造为长三角的“金南翼”。而杭绍甬一体化搞好了,则是打造了杭州湾的“金南翼”。杭州湾两岸是长三角的“金南翼”,杭绍甬舟是杭州湾的“金南翼”,如此叠加在一起,杭绍甬一体化就是要打造长三角“金南翼的金南翼”。绍兴左拥右抱杭州、宁波两大区域中心城市、新一线城市,杭绍甬一体化是挑起两个“金箩筐”的一根扁担。绍兴市就是要有这个雄心壮志,通过大开放、大担当,努力成为杭绍甬一体化的“支撑点”,造就挑起“两个金南翼”、“两个金箩筐”的“金扁担”。

4、绍兴融杭同城,是近期打造“金扁担”的优先事项、重中之重

九层之台,起于垒土;千里之行,始于足下。杭绍甬一体化和杭绍甬舟城市连绵带的形成,必定是久久为功的系统工程,但绍兴的融杭同城,却是优先事项、重中之重。这一步迈不出,其他的我看恐怕也是枉然。杭州、绍兴之间的发展落差明显和融合条件优越并存,既反映出一体化建设的任重而道远,也意味着可拓展升级的空间巨大。

特别是杭州已在以数字经济为主体的新经济培育、金融科研人才等高端资源储备、一流创业创新生态营造上,明显地走在了全国前列,许多指标甚至超过广州,仅列北上深之后。绍兴融杭同城后的提升潜力巨大,前景看好。

二、全新理解绍兴融杭联甬战略

1、目标是为省内区域一体化提供示范

省委、省政府明确要积极推进杭绍甬一体化、湖州嘉兴一体化、宁波舟山一体化等“三大一体化”。未来还可能推进杭州金义一体化、温州台州一体化等。其中,杭绍甬一体化是目前唯一明确要成为示范区的,要为省内其他区域的一体化提供示范、成为样本。绍兴市委、市政府对此高度重视、全力响应,特别是近期对融杭明显加快了步伐,显示出积极有为的态势,非常鼓舞人心。

2、核心是都市区建设发展一体化

与湖州嘉兴一体化核心是城市网络化延伸融合、宁波舟山一体化重点是舟山深度融入宁波都市区不同,杭绍甬一体化的关键,是绍兴新兴都市区的加快建构培育及其与杭州、宁波两大都市区的对接同城;在积极发挥绍兴对杭甬两大都市区的纽带、聚合作用中,携手共建浙江最大、长三角重要的科创大走廊、都市连绵带。其中加快绍兴滨海新区与杭州钱塘新区、宁波前湾新区的一体建设,促进智造经济、数字经济、生态经济的做大做强,显得尤为紧迫。

3、路径是全域参与+先行合作功能区带动

参考长三角一体化建设的最新进展,需优先选择一批参与各方毗邻的区块,来作为一体化建设发展的启动功能区,来融合、带动全区域的一体化建设发展。

绍兴独特的区位交通条件,也要求在省里的支持指导下、大市的统一部署领导下,在与合作方充分沟通协商,达成共识和框架协议的基础上,积极在柯桥区、越城区、诸暨市等地明确功能区块,加快与杭州共建不同主题和类型的先行合作功能区,以点带面,助推市域层面的整体合作增进升级。

4、重中之重是融杭且要同城

绍兴市委市政府已明确融杭联甬接沪的长三角一体化参与策略,行动上已走在了多地的前面。三大策略的重中之重无疑是融杭,这不仅是由两市地理区位先天决定的,也是由产业人文等有着较高匹配度所决定的。绍兴不但要在经济、科研、金融、人才等多方面深度对接杭州,在相关规划计划、体制机制等上加强相向衔接、协商一致;且需进一步在通勤、就业、人居、社保等方面加强同城化努力。

融杭是首要目标,同城是跟进目标,但在进程上部分领域定会存有交叉重叠。杭绍同城当前的样本是广佛同城,相关经验可积极借鉴学习。

5、积极看待、正确破解虹吸效应

有一种理解,认为上海的城市发展阶段处于外溢阶段,与其开放合作定会利大于弊。而杭州的城市发展正处于极化阶段,与其开放合作很可能会弊大于利。但是,这种理解是片面的。实际上,目前毗邻杭州的柯桥区、越城区、诸暨市,都是绍兴市综合实力最强的;毗邻杭州的嘉兴海宁市、湖州德清市、安吉县,也是所在设区市综合实力最强或发展最快的。而北京市周边,则是有名的“环北京贫困带”。这说明,核心城市与周边城市的生态关系是否良性,本质上取决于取决两者间竞合的市场化程度是否足够高,是否公开公平公正,而不是片面地、静止地看待其各处于什么发展阶段。

区域一体化将加剧城市间的竞合。所谓的虹吸效应总是客观存在的。绍兴市委市政府、企业家老百姓都很清楚这一点,即正确应对“虹吸效应”的方式,应该是着力培育自身独特的竞争优势:经济的、科研的、教育的、文化的、人才的、人居的,等等,全力形成自己的制高点,从而努力实现从梯度的被动承接,向高水平深层次的互动交流、互补合作转变。若总是担心“被虹吸”,而选择封闭自守、敬而远之,那最后就难免沦为一体化发展的“弃子”。绍兴融杭同城,需积极主动打开心结。这次杭州周活动的隆重举办,正是绍兴高瞻远瞩和开放胸襟的有力宣示,值得大大点赞!(接下篇)

——成稿于2019年4月28日



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