刘亭：构建以信用为基础的新型监管体系-刘亭的财新博客-财新网

　　【题记】在建设信用监管体系中，数据生成的真实性、分析评价的科学性和公开奖惩的有效性，最后都要体现在能不能有效地引导市场主体按照诚实守信、规范运作的路子往前走，能则成功，反之失败。注重理顺业务管理和信用管理之间的关系，防止出现割裂，或是简单的以此代彼；同时处理好全面和管用之间的关系，防止繁琐哲学。

——此为作者在省级部门行业信用监管观摩会上所作的专家点评

　　【正文】很荣幸作为一位老信用人，跟大家作个交流。接到与会点评的这个任务，我特意请省信用中心，帮我梳理了一下过往参与浙江信用建设的“大事记”：从经济信息中心启动这项业务开始；自2002年7月信用中心单列，一直到2007年1月，我出任第一个省信用办主任；2002年6月间，曾为时任省委书记张德江、时任省长柴松岳，现场演示省企业信用发布查询系统；2005年5月在省政府常务会议上，汇报作为行政法规的《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》……。相关的内容，居然足足打了四页纸。看来我自称“老信用人”，也还算是名副其实。

　　刚才听了5个省级部门的交流发言，我想用“六个都”来总结我的感受。第一个“都”，是内容都很丰富，包括了制度建设、系统开发、信息归集和应用场景等方面；第二个“都”，是都经历了启动、试点、实施等环节，并在实践中不断迭代升级；第三个“都”，是都经历了领导重视、改革先行、专班推进、由点到面的这样一个过程；第四个“都”，是都做了大量工作；第五个“都”，是都取得了重大进展；第六个“都”，是都为推进行业信用监管责任体系的构建工作，给面上提供了有益的借鉴。

　　借此机会，我想讲三点意见。

　　1、要进一步把强化信用监管，放到打造现代政府的背景下深化再认识。党的十九届四中全会提出了政府治理理念，要求“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。袁家军省长主政浙江后，提出政府数字化转型，最后落脚点是建设现代政府。作为一省之长，他的这个指导思想一直就很明确，而且在每一次全体会议的讲话中，都在不断推动深化这个认识，并提出了一系列新的思路和新的做法。

　　刚才交流演示的以信用为基础的新型监管机制，实际上就是政府治理的一个组成部分。所以我们要按照党的十九届四中全会和省政府第5次全体会议的精神，来看待这一项技术性、专业性很强的工作。站位要更高，意识要更新。袁省长讲话稿中有一段是黑体字，我在这里引用一下：“我理解打造现代政府是政府立足于更好为人民服务，按照整体、智治的理念，统筹推动数字技术应用和制度创新，对施政理念、机制、手段、工具进行全方位、系统性、重塑性变革”。这其实是一场颠覆性的变革——原来我们管市场、管企业、管自然人、管社会事务的一套办法，在现代政府这么一个总目标下，很多内容和方法都要改变了。刚才我看所有演示，都体现了这种变化的趋势和要求——“推动政府职责明确、依法行政、协同高效，提升行政质量、效率和政府公信力”。

　　袁省长在讲话中强调的现代政府，概括地讲就是四个词八个字：先是“整体、智治”。“整体”就是淡化独立的部门利益，强调部门只是政府的一个组成部分，它完成的职能只是政府整体职能的一个分解。“打造整体政府，就是群众和企业办事从找部门转变为找政府”。“智治”就是运用数字化技术，运用大数据、人工智能的手段进行高效社会治理。实际上，政府的整体形象，恰好是通过一整套数字化转型以后的有效运作体现出来的，而不是像原来那样的部门分割、各搞一套。

　　另外两个词是理念，“唯实惟先”。陈云讲“不唯上，不唯书，只唯实”。“唯实”就是实事求是，从实际出发。“惟先”就是走在前列，勇立潮头。我希望能把基于信用的行业监管工作，放到打造现代政府这一总目标下去看待，从政府数字化转型这一角度去推进，从中把握我们工作的站位和意义。

　　2、在建设信用监管体系中，要切实关注“三性两倾向”的问题。第一个“性”，是数据生成的真实性。我们国家历来对数据管理高度重视，但我们过去有很多数据，来源于层层上报，结果就出现层层作假的现象。我比较强调数据生成的客观性、采集的自动性，像使用探头、各种各样的传感器生成的条形码，这些都是在事物运行过程中自然生成的数据，比较靠谱。我建议要尽可能减少人工填报，尤其要力戒人为的干预。

　　第二个“性”，是分析评价的科学性。在设计模型、构建评价指标体系的过程中，怎样提高科学性？是个很大的问题。一刀切、推平头的数据，反映不出最要害、最急需解决的问题。我们建信用的信息化网络平台，花了这么多的钱，用了这么多的精力，最后一定要落在“管用”上。现在最大的问题，就是很多数据有水分，分析还要“穿靴戴帽”，很难作为科学决策的依据。

　　第三个“性”，是公开奖惩的有效性。收集了一大堆信用数据，关键是要做好信用评价，并且把评价结果最广泛地应用起来。一用，人就老实了。就是要让那些不守诚信的人，在这套奖惩体系下不敢不讲信用。人在做，天在看。这个“天”，就是我们信用监管的照妖镜，随时可以把它公开了，并按规定去对其进行奖惩。

　　注意防止两个什么倾向？一是防止用信用管理简单替代正常的业务管理。业务管理和信用管理之间，既有联系又有区别，不能简单地替代。行业信用评价基于业务管理，但业务管理有很多内容，和信用管理作为特定内容和对象的管理又有所不同。你如果把这个关系想明白了，处理好了，就可以建设一个统一的信息系统。不然的话很容易造成重复建设，业务管理建一套，信用管理又把业务管理的一套数据搬过来再建一套，叠床架屋，效率很低。

　　二是防止面面俱到，没有重点。信用管理要注重突出重点、要管用。我们现在一讲就是全覆盖、全过程、全链条、全业务，但全来全去的最后结果，是很长时间不见实效，老百姓的获得感不强。所以我们要找管用的，来选准突破口。一点一滴进步，积小胜为大胜。

　　总之，数据生成的真实性、分析评价的科学性和公开奖惩的有效性，最后都要体现在能不能有效地引导市场主体按照诚实守信、规范运作的路子往前走，能则成功，反之失败。注重理顺业务管理和信用管理之间的关系，防止出现割裂，或是简单的以此代彼；同时处理好全面和管用之间的关系，防止繁琐哲学。

　　3、推进以信用为基础的行业监管中的人文创新。我从世纪之交就开始说，中国的未来发展有三个新的大趋势：一是数字化或者叫智能化，二是生态化或者叫绿色化，三是人文化或者叫人本化。省里推出的未来社区的三维价值导向，就是“智能化、生态化、人本化。”袁省长在省政府第5次全体会议讲话中，最后还特别强调了要打造“唯实惟先”的现代政府文化。这是因为“事在人为”，而人又是有思想、有意识，有价值观追求的。因此省长说文化是更基本、更深层、更持久的力量，打造现代政府，需要培育与之相适应的现代政府团队文化。

　　我们这一套行业信用监管的工作，是一项全新的工作。以前的政府管理是重在前道审批，一批了事，而过程的监管就放任自流了。但现在的治理是政府立规矩，人大立法，然后依靠广大市场主体的依法依规自律。法无禁止即可行，但同时事中事后要同步加强信用监管，触犯了法规就要“拿你是问”。以市场主体自律管理为前提、以信用为基础的新型监管，是政府监管体系的重大创新。这种新型的行业信用监管体制机制的有效运行，也是和政府部门及其官员的文化创新，紧密联系在一起，彼此之间也是相辅相成的。

　　我就讲这些。谢谢大家！

4月24日下午于望湖宾馆3楼四季厅

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