2024年6月21日成稿

 

 

 

党的二十大报告对促进区域协调发展和全体人民共同富裕，提出了新要求。浙江作为全国“第一”也是至今“唯一”的高质量发展建设共同富裕示范区，将“推进山区26县整体跨越发展”，作为推进我省推进共富的“十大标志性工程”之一，在省域范围内有力地促进了市县域的协调发展，缩小了地区差距，促进了共同富裕。2021—2023年，全省地区人均可支配收入最高最低倍差已从1.64下降至1.56（省共富《实施方案》明确至2025年的目标是1.55）。

浙江地区间的“缩差共富”取得了明显进展。但要做到可持续、高水平，还需进一步提高认知、抓住关键，健全相关制度。其中主攻问题有三：一是完善评价监测制度，用好“指挥棒”；二是发展生态经济，走好“桥和路”；三是优化公共财政，练好“平衡木”。

先是“指挥棒”。共同富裕不是同等富裕、也不是同步富裕，更不是山区海岛县的GDP产出、甚至人均GDP要向相对发达地区看齐。各地资源禀赋各异，主体功能不同，仅从GDP的角度去要求所谓的“同步小康”、“同步现代化”，是对缩小地区差距的一种误读。事实上这既无可能，也无必要。为了全面、准确地衡量浙江“缩差共富”的实现程度，建议加强调查研究，构建一个省域缩小地区差距的评价监测指标体系。可以对标国内外相关领域的先进水平，核心聚焦两大指标，一是人均可支配收入，二是人均财政支出；再结合文化教育、社会保障等多个维度进行综合考量。具体指标既包括教育、医疗资源分配和社会保障覆盖率，还要纳入就业机会平等性、住房条件改善度、环境质量、公共安全、文化活动参与度、幸福感等更多反映民众生活质量的指标，力求指标和赋值的科学、合理、客观，让地方党政领导有所遵循，各级干部有处使劲。

再是“桥和路”。经济发展是山区海岛县实现共富的基础。但他们发展经济的路径，肯定与沿海、平原以及都市圈地区有所不同。按照习近平总书记在主政浙江期间的论述，主要就是贯彻“两山”理念，发展生态经济。他曾写道：“如果把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。”把山区海岛县“好山好水好风光、好吃好喝好休闲”的最大潜在优势，充分挖掘和发挥出来，创新发展包括新兴的“生态知（识）创（造）业”等在内的生态富民业态，才是最现实的“生态富民、绿色跨越”之路。总书记当年主持编制浙江省“十一五”规划中指出的、欠发达地区发展的“四个优先（基础设施优先、教育培训优先、内聚外迁优先、生态经济优先）”原则，至今仍具有极大的现实针对性。

最后是“平衡木”。也就是省级财政（浙江实行“省管县”财政体制）要发挥公共性，通过各种基于水源水质、生态公益林、林相改造补贴、GEP核算奖励等生态补偿措施；基于消除集体经济薄弱村（简称“消薄”）、美丽乡村建设、传统村落保护、山海协作工程（此中含对口市县财政）等转移支付措施；基于提高养老金标准、升级“医共体”“教共体”基本公共服务均等化等社会保障措施，对山区海岛县尽到省级政府和公共财政应尽之责。

将发展生态经济和优化公共服务两者有机结合、相辅相成；把产业造血的“授人以渔”，和财政输血的“授人以鱼”“两手抓”“两手都要硬”，才是促进地区协调发展和地区“缩差共富”的“大道至简”。山区海岛县只要是把自己的资源转化潜力，在体现生态文明要求的同时，都努力地挖掘和发挥出来了，那就是高质量的发展，再也不应苛求这些地区还要更多做些什么！他们在事实上为全省维护生态屏障、保护生态环境、增值生态资本所作的贡献，必须应得到及时、足额的补偿；而山区海岛老百姓人均财政支出和人均可支配收入的落差，更应当通过省级财政的再分配去加以缩小。而所有的相关政策激励和政绩考核指挥棒，也都需要在上述二者的深度融合、相得益彰上，去出实招、显实效。