一、坚定不移走好特色竞争优势提升发展之路

某地这些年来发展势头很好。这次调研一路走来，感到城乡面貌变化很大，各项事业发展很快，干部的进取心也都很强。研究“十五五”发展思路，首先要总结好当地“十四五”发展的成功经验。我觉得最重要的一条，就是正确实施了区域经济的特色竞争优势提升发展战略（发挥既有优势和培育新兴优势两者的有机融合，有如习总书记主政浙江期间组织实施的“八八战略”），走出了一条将资源优势转化为产业和经济优势、将粗放增长方式提升至可持续发展境界的新路子。

我非常看好当地未来的发展前景。这里地大物博、土地、草原和矿产、风光电资源极为丰富，具有得天独厚的潜在优势。随着改革开放进程、发展条件改善、营商环境优化，完全可以预期，在前一段高速发展的基础上，此地将迎来一个新的更高质量的快速发展。

“十五五”就全国经济发展而言，总的来说是一个收缩期、调整期。因此必须摒弃以往高歌猛进时代的一些习惯性思维和做法，整个发展思路将要在多重约束条件下，艰难地转变到高质量发展的轨道上来。但这样说，不等于有的地区，就没有一个超过全国平均增长速度的更高更快一些的发展。这里的关键，是能否做到发展思路更为实事求是、求真务实。我的想法，此地在过往来路的基础上，并不需要什么大改大动，只要将特色竞争优势提升发展战略，结合新时期的现实区情和未来趋势，进一步提高自觉、守正创新、务求实效就是了。

调研组一路走来，都在强调顺应趋势、尊重规律和敬畏市场。除了当年已然形成共识的推进新型工业化、城市化和市场化以外，当下最重要的是要自觉主动地去适应人类社会数智化（数字信息科技+智能智慧应用）、绿色化（环保、低碳、循环）和人文化（价值观导向）发展大趋势的要求。整体数智化在互联网、大数据之后，现已进入到以人工智能开发应用为主导的新阶段。能否在新一轮科技革命和产业变革，进入到这一阶段后成功应对并赢取胜利，将决定着国家的前途和命运，也决定着此地是否能后来居上、进入前列。

二、关于产业和经济发展

产业是经济的基础，高质量发展需要建立在一个现代化的产业体系之上。从此地的情况看，一是大力发展规模化农牧业经济。具体还是要发挥广袤土地和草原资源的优势，借助国内外先进科技和当地农牧业发展实际的结合，研发推广一些大宗的、共性的先进适用规模化种植养殖技术，推进机械化和智能化深度融合的数智农业、牧业和林业，把生态环境改善和大农业降本增效结合起来，把巨量大农业产出和农产品精深加工结合起来，争取当地的规模农业经济有一个较大幅度的提升。

与此相配套的，要在全地区层面推进统分结合的大农业提质升级行动。拿乳业来说，如果能把当地具有全国龙头地位的平台企业，通过研发推广和品牌营销等媒介（统），和千千万万个分散的小农（分）联系起来，形成一个基于市场的、组织化程度不断提高的乳业生态圈，那当地的乳业就会提高整体的高质量发展水平和竞争力。其他细分的各个农牧行业，道理都是相通的。

二是突出资源的上中游开发，做强大宗基础原材料工业。在丰富的矿产和能源资源优势之上，上游建设技术先进、规模效益显著的大型矿山和新能源基地；中游形成国家最具竞争力的大宗基础原材料生产基地。下游和长三角、粤港澳等沿海经济相对发达地区深化市场合作，有重点、有选择地嵌入精深加工制造产业链。

对下游产业自主招商引资、上马项目不是不可以，但恐怕不能成为当地的主攻方向。因为距离终端市场较远，市场开发和交易的基础薄弱，因此不可落入盲目追求“全产业链”的误区。扬长补短为上策，基于资源优势的上、中游开发建设还是要大力度推进，为国家的能源和基础原材料安全挑大梁、做贡献，但始终要坚持技术和环保门槛，万不可单纯追求量的扩张。我们已经好不容易走上了绿色发展道路，在这一点上只能坚定不移、锲而不舍，走好资源环境和开发建设“双赢”的发展路子。

三是大力发展与民生和就业紧密相关的服务业。此地重化工业发达，容易忽视服务业的发展。在我来看，越是重化工业发达，越是要重视服务业的发展。伴随着城市化发展的人口集聚，服务业包罗万象，可拓展的消费和就业空间极大，潜力无穷。

发展服务业的关键，是要突出一个“放活”，放活才能满足多样化的消费需求，才能安排多岗位的就业，才能努力做到总书记在浙江曾经说过的“人人有事做，家家有收入。”千万不要“过严”监管，看起来好像是整整齐齐、干干净净，但市面上冷冷清清，一个个手头紧紧巴巴。科技教育除了普遍的提高人口素质功能以外，还要注重和此地的产业及经济发展重点相结合，提高研究培训的针对性和赋能产业、经济的实效。

四是不失时机地发展新兴战略性产业和未来产业。对于此地来说，一个巨大的风口就是建设全国的人工智能数据中心和算力中心。充分而低廉的能源供给及强有力的保障，是当地建设全国领先数算基地的独特竞争优势。以此为基础，需要配套布局一些和年轻人高相关的延伸产业和就业机会，同时更多关注资源上游和中游产业的数智化科技渗透及应用。

三、关于进一步全面深化改革

二十届三中全会召开在即，进一步的“全深改”要围绕着推进中国式现代化的中心任务展开。这些年就全国而言，改革有所淡化，市场化的基本取向有所动摇，对国家积极应对经济下行挑战和长远的可持续发展，都造成了一定的消极影响，需要切实加以转变。在我国的语境下，我常讲一个“就会论”，也即改革到哪里，发展就会到那里；“全深改”到哪里，高质量发展也就会到哪里。

总的还是要进一步解放思想，破除发展生产力的种种束缚和阻碍，从根本上调动千千万万市场经济主体的内生积极性。这中间，一个核心的问题是调整官员的激励导向，敢为天下先，敢为民众担。经济体制改革的中心环节，是正确处理政府和市场包括市场主体即企业的关系。现在总的倾向是强政府、弱市场；强上级、弱基层，市场围着政府转，下级围着上级转，这非常不利于调动市场和基层的积极性。

坚持改革的正确方向，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。”弘扬实事求是、求真务实之风，坚决去除唯上唯书不唯实，形式主义、官僚主义，运动式、一刀切，泛行政化、泛政治化等涉及思想作风非经济因素对经济健康发展的负面影响。着眼于调动人的内生积极性，进一步优化国民收入分配比例，国家少收、企业少留、个人多分。从“小河有水大河满”的常识出发，放松对创新创业的“管制”，大力发展民营经济和科技型小微企业。借鉴农村“大包干”的成功经验，搞活体制内外的人事管理和收益分配。相应从紧缩期的实际出发，率先推进减权、减支、减人的上层建筑改革，釜底抽薪式地精兵简政，从根本上扭转养人过多、干预过细、压抑全社会发展活力的弊端，同时相应强化行业自律和社会治理。