总1193 #“十五五”杂谈系列

“因为翻找资料，不期然在电脑文件夹中，发现了一篇四年前写的旧文。具体是对某地“ 十四五” 发展规划《纲要》的研究报告，提出若干具体的咨询意见。凡是从事中长期发展规划编制工作的同志都知道，今年国家和各地，都已启动了新一轮的国民经济和社会发展第十五个五年规划的编制工作。首先需要完成的任务，是提交一份规划《思路》的研究报告。而进入2025年，党中央和各级地方党委则要陆续召开全会，专题审议通过对规划编制工作的《建议》。在此的指导引领下，大约到当年底，各级政府会提交一份行政本级的“十五五”规划《纲要》的“草案”。然后，再在2026年初至3月份的各级两会上，正式审议通过《纲要》，公开发布执行，从而进入一个全新的“十五五”规划期。时值党的二十届三中全会刚刚闭幕、全国上下都在深入学习贯彻全会“进一步全深改”的《决定》。“回望”此文或许还有那么点“意思”，遂选取文中的一句以为标题，首发于此。”

2020年9月4日成稿

一、现有文本较之上稿大为精简，脉络更为清晰，要点更加突出；新意不少，亮点多多，值得肯定。

二、指导思想需要包括四个要点: 一是以人民为中心的发展观；二是贯彻落实新发展理念；三是确立以内循环为主体、内外循环相促进的新发展格局。现在看来，新发展格局这一点强调不够；四是深化市场化改革和提升制度型开放。

三、民生部分提前阐述是好的。但在进入现代化发展的新阶段，要在提升民生改善和保障水平的同时，特别强调民生建设的公平正义性。如何切实做到基本公共服务的常住人口全覆盖，是个硬任务，无可回避，亦不能拖延。现在民众普遍反映的教育、医疗、住房和养老“ 四座大山” ，究竟如何化解，某地作为全国相对发达的长三角地区的大城市中心城区，应有切实的探索和创新，并走在全国的前列。

四、产业发展部分，主要的问题是对服务业特别是生产性服务业重视不够。其实某地作为中心城区，要明确自身的发展定位，要以服务业的主体化和高端化为主攻方向。我们不是不重视制造业和实体经济，但必须认清制造和生产的服务化大趋势，紧紧围绕实体制造做好做足生产性服务业的大文章，这里既包括科技服务业，也包括商务服务业。

五、关于产业发展的重点，我以为现有八个数量偏多，不容易聚焦。还是要学会喝"“舍得酒” ，努力做好减法。不是说有条件发展不让它发展，而是政府出台的规划重点不宜过多，因为财力、人力和精力都有限。一旦列入重点，总要调动诸多资源加以扶持，若铺陈过多，势必战线过长、难以集中力量办大事。

六、建议明确提出发展数智经济的决策。具体包括两个方面，一是数智的产业化，如数智科技研发、数智装备制造、数智基设建维、数智内容生产等；二是产业的数智化，包括种植养殖业、加工制造业和生产生活服务业的数智化改造和转型。在我来看，长三角地区应成为中国生产力发展数智化跨越的攻坚队、排头兵。

七、还是要突出市场化改革的必要性和紧迫性，因为改革到哪里，发展才会到哪里。要拎出若干改革的重点领域，如农村土地制度改革、行政体制改革、国企国资改革、所有制和竞争中性的改革，人才制度改革、分配制度改革，等等，有一些切实的突破口和进展的目标要求。

八、出游途中，条件有限。不及细研，仅供参考。有所不妥之处，还望谅解。