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以舟山群岛新区规划建设为契机 加速推进宁波舟山一体化(之三)#新观察系列#

【摘要】近年来上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区纷纷调整行政区划,精简行政架构,从而不仅在向上“要钱、要地、要权”下功夫,更在体制机制创新下自我加压,实现了“内功、外功双修”,这对宁波舟山一体化提供了重要的参考、借鉴。

 

 

 

以舟山群岛新区规划建设为契机

加速推进宁波舟山一体化

(之三

 

 

(上接之二)

 

四、国家级新区纷纷调整行政区划与架构,有一体化的经验借鉴

 

上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区分别依托上海、天津、重庆三大都市,在依托体制机制上可实现无缝对接、有机融合(在宁波舟山不能真正一体化情况下,舟山将难以与宁波对接融合,与上海对接也将形式大于内容)同时,为扩大发展空间、理顺行政架构、保持发展活力,近年来上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区纷纷调整行政区划,精简行政架构,从而不仅在向上“要钱、要地、要权”下功夫,更在体制机制创新下自我加压,实现了“内功、外功双修”,这对宁波舟山一体化提供了重要的参考、借鉴。

 

(一)上海浦东新区:合并南汇区,构建包含“三港三区”的上海综合保税区

 

浦东新区是我国第一个国家级新区。2009年4月,国务院出台《关于推进上海加快发展现代服务业制造业,建设国际金融航运中心意见》,明确了浦东新区建设的战略使命。但作为国际金融中心主载体的陆家嘴金融城在浦东新区,作为国际航运中心主载体的洋山深水港在南汇区,为实现“两个中心”建设能实现统一部署和协调,5月国务院批复同意浦东和南汇一体化,即原南汇区并入浦东新区,以有利于浦东新区更好调动快速发展所需的各项资源。同时,浦东新区有“三港三区”,即外高桥港、浦东空港、洋山港及相应的三个保税区,为统一协调“三港三区”的各项工作, 11月上海市政府进一步成立上海综合保税区管委会,以保证内部协调发展,避免恶性竞争。

依托上海国际大都市,浦东新区从高效完成国家赋予的国际金融航运中心建设重任出发,实现了行政区划的一体化和内部功能区的有效整合,优势资源、产业和要素等的有效整合,大为减少了内部和外部的无序竞争,提升了高质、高效建设所需的合力和动力,为浦东新区建设国际金融航运中心奠定了扎实、可靠的基础。

 

 

(二)天津滨海新区:合并大沽、塘沽、大港三区,构建“一级政府三级管理”新模式

 

天津滨海新区是我国第二个国家级新区。2008年3月,国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》,新区设立工委和管委会,下含塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区等9个功能区,内有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构,机构重叠严重,造成管理效能低,协调难度大,行政效率低,运行成本高等诸多问题。2009年11月,国务院批复同意建立滨海新区统一的行政架构,即撤销滨海新区工委、管委会,撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制,建立滨海新区行政区。构建精简高效的管理机构,即建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协,同级机构比原3个行政区大幅精简,公检法等机构各保留一家。组建两类区委、区政府的派出机构,一类是城区管理机构,成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会,主要行使社会管理职能,另一类是功能区管理机构,成立九个功能区党组和管委会,主要行使经济发展职能,形成了“一级政府三级管理”的扁平化、高效化行政管理模式。同时,赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权,新区的事情新区办。

 

依托天津这一北方经济中心城市,天津滨海新区通过撤并塘沽、汉沽、大港区为新的行政区,以及对公检法等机构的撤并,实现了管理机构的大幅精简。同时,通过城区和功能区管理机构的设置及其职能分工,实现了“一级政府三级管理”的独特、高效体制,保障了新区建设发展的活力和动力。

 

 

(三)重庆两江新区:目前实行“1+3”管理模式,适时将成立两江新区行政区

 

两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域,及重庆北部新区、两路寸滩保税港区、两江工业园区等功能经济区。目前两江新区实行“1+3”的管理体制,即在两江新区开发建设领导小组领导下,两江新区党工委、管委会不管人权、少管事权、强化财权,主要负责统一规划、用地平衡,做到规划、用地、统计、招商、对外宣传五统一。开发任务上,两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区,实施“1+3”开发模式,平行推进。开发平台上,采取“三拖一”模式,即北部新区、两路寸滩保税港区管委会作为重庆市政府直属派出机构,市委市政府将委托两江新区管委会在业务上统一管理,同时两江新区管委会下成立一工业开发区,三个平台共同拉动两江新区发展。

显然,依托重庆这一国家中心城市,目前两江新区“1+3”管理模式较为重叠,相互间关系理顺难度较大。而从天津滨海新区的经验来看,两江新区无疑也将适时一体化,成立统一的行政区,以精简机构,实现管理统一、高效。

此外,为增强区域发展活力和竞争力,北京、安徽、广东、广西等省市也纷纷推进以行政区调整为主途径的区域一体化新浪潮。例如,2010年7月,经国务院批准,北京市撤销东城区、崇文区,设立新的东城区,撤销西城区、宣武区,设立新的西城区。2011年8月,经国务院批准,安徽省撤销了原设区市——巢湖市,将其一拆为三,原居巢区、庐江县划归合肥,无为县划归芜湖,含山县、和县划归马鞍山,有效增强了合肥区域中心城市的实力,减少了合肥与芜湖、马鞍山间的无序竞争,有利于打造合肥都市圈,以更好地与南京都市圈、武汉城市圈、长株潭城市圈等竞合发展。(下接之四)

 

——成稿于2011年9月26日

链接阅读:

 

以舟山群岛新区规划建设为契机 加速推进宁波舟山一体化(之一)

以舟山群岛新区规划建设为契机 加速推进宁波舟山一体化(之二)



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