（上接之二）

四、国家级新区纷纷调整行政区划与架构，有一体化的经验借鉴

上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区分别依托上海、天津、重庆三大都市，在依托体制机制上可实现无缝对接、有机融合（在宁波舟山不能真正一体化情况下，舟山将难以与宁波对接融合，与上海对接也将形式大于内容）。同时，为扩大发展空间、理顺行政架构、保持发展活力，近年来上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区纷纷调整行政区划，精简行政架构，从而不仅在向上“要钱、要地、要权”下功夫，更在体制机制创新下自我加压，实现了“内功、外功双修”，这对宁波舟山一体化提供了重要的参考、借鉴。

（一）上海浦东新区：合并南汇区，构建包含“三港三区”的上海综合保税区

浦东新区是我国第一个国家级新区。2009年4月，国务院出台《关于推进上海加快发展现代服务业制造业，建设国际金融航运中心意见》，明确了浦东新区建设的战略使命。但作为国际金融中心主载体的陆家嘴金融城在浦东新区，作为国际航运中心主载体的洋山深水港在南汇区，为实现“两个中心”建设能实现统一部署和协调，5月国务院批复同意浦东和南汇一体化，即原南汇区并入浦东新区，以有利于浦东新区更好调动快速发展所需的各项资源。同时，浦东新区有“三港三区”，即外高桥港、浦东空港、洋山港及相应的三个保税区，为统一协调“三港三区”的各项工作， 11月上海市政府进一步成立上海综合保税区管委会，以保证内部协调发展，避免恶性竞争。

依托上海国际大都市，浦东新区从高效完成国家赋予的国际金融航运中心建设重任出发，实现了行政区划的一体化和内部功能区的有效整合，优势资源、产业和要素等的有效整合，大为减少了内部和外部的无序竞争，提升了高质、高效建设所需的合力和动力，为浦东新区建设国际金融航运中心奠定了扎实、可靠的基础。

（二）天津滨海新区：合并大沽、塘沽、大港三区，构建“一级政府三级管理”新模式

天津滨海新区是我国第二个国家级新区。2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，新区设立工委和管委会，下含塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区等9个功能区，内有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构，机构重叠严重，造成管理效能低，协调难度大，行政效率低，运行成本高等诸多问题。2009年11月，国务院批复同意建立滨海新区统一的行政架构，即撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区。构建精简高效的管理机构，即建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原3个行政区大幅精简，公检法等机构各保留一家。组建两类区委、区政府的派出机构，一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能，另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能，形成了“一级政府三级管理”的扁平化、高效化行政管理模式。同时，赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权，新区的事情新区办。

依托天津这一北方经济中心城市，天津滨海新区通过撤并塘沽、汉沽、大港区为新的行政区，以及对公检法等机构的撤并，实现了管理机构的大幅精简。同时，通过城区和功能区管理机构的设置及其职能分工，实现了“一级政府三级管理”的独特、高效体制，保障了新区建设发展的活力和动力。

（三）重庆两江新区：目前实行“1+3”管理模式，适时将成立两江新区行政区

两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域，及重庆北部新区、两路寸滩保税港区、两江工业园区等功能经济区。目前两江新区实行“1+3”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组领导下，两江新区党工委、管委会不管人权、少管事权、强化财权，主要负责统一规划、用地平衡，做到规划、用地、统计、招商、对外宣传五统一。开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，实施“1+3”开发模式，平行推进。开发平台上，采取“三拖一”模式，即北部新区、两路寸滩保税港区管委会作为重庆市政府直属派出机构，市委市政府将委托两江新区管委会在业务上统一管理，同时两江新区管委会下成立一工业开发区，三个平台共同拉动两江新区发展。

显然，依托重庆这一国家中心城市，目前两江新区“1+3”管理模式较为重叠，相互间关系理顺难度较大。而从天津滨海新区的经验来看，两江新区无疑也将适时一体化，成立统一的行政区，以精简机构，实现管理统一、高效。

此外，为增强区域发展活力和竞争力，北京、安徽、广东、广西等省市也纷纷推进以行政区调整为主途径的区域一体化新浪潮。例如，2010年7月，经国务院批准，北京市撤销东城区、崇文区，设立新的东城区，撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。2011年8月，经国务院批准，安徽省撤销了原设区市——巢湖市，将其一拆为三，原居巢区、庐江县划归合肥，无为县划归芜湖，含山县、和县划归马鞍山，有效增强了合肥区域中心城市的实力，减少了合肥与芜湖、马鞍山间的无序竞争，有利于打造合肥都市圈，以更好地与南京都市圈、武汉城市圈、长株潭城市圈等竞合发展。（下接之四）

——成稿于2011年9月26日

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