大家都在直接参与“十二五”规划的编制工作，就我个人而言，更多地只是在宏观的层面有一些把握，不管是定框架还是最后的文字把关。在这个过程当中，有一些零零碎碎的体会。在此之前，也发过一些短文。在这里我稍微“集成”一下，分五个问题谈一下我对编制“十二五”规划的思考，和大家做一个交流。总的标题叫作“实质性推进转型发展”。对于浙江省的“十二五”规划，我希望未来若干年后回过头来一看，真的是我们一个实质性地推进发展模式转型的规划。

一般而言，编制规划首先要对前一个五年规划执行情况进行回顾和总结，对即将要进入新的五年规划期所面临的形势和挑战进行分析和研判。毛主席当年做报告，经常选用的题目就是“目前的形势和我们的任务”。这也就是说，任务是从对于形势的评估和考量得来的。形势发展到了怎么个状况，然后你才会提出相应的解决问题的任务。按照这个套路，我们首先得对浙江的发展阶段做一个研判。

对此，很多专家和大专院校、科研院所，在承担我委委托课题的过程中都做了大量的研究。他们的成果，都可以作为重要的参考。我在这里提出的一个概括，除了人均GDP的水平从7000美金向10000美金阶段过渡这样一个定量的、基本的标识之外，如果从定性分析的角度，从问题导向的角度，我觉得现阶段浙江的发展存在四个比较明显的“滞后”。

（一）对结构升级的明显滞后

 

对结构问题，我们过去经常关注的，主要就集中在产业结构上。后来在产业结构的基础上，进一步扩充为经济结构。经济结构里面既包括了产业结构，也包括了城乡结构和区域结构。但现在经过今年2月份省部级领导干部的专题研讨班，经过胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、习近平副主席四位主要领导的重要讲话，我感到结构问题起码还可以有如下这些：

第一个是需求结构。就好比2009年我国应对国际金融危机的挑战，拉动经济增长的三大需求或者叫“三架马车”，基本的情况大概是，国内投资需求贡献了90个百分点，国内消费需求贡献了50个百分点，这样合起来的话就是140个百分点。但出口需求去年下降了16%（进出口总额下降13.9%），对经济增长的贡献率是负的40个百分点，所以最后还是8.7%的经济增长率。

我们分析一下需求结构，实际上是“两个错位”。

第一个错位，驾辕的马不是国内消费却是固定资产投资。如果是一套三匹马的马车，前面两个边套，一左一右，然后当中会有一个驾辕的马。辕马是最受力、最起“中流砥柱”作用的。辕马理所应当是国内消费需求，结果我们现在错位给了投资需求。前者只贡献了50个百分点，而后者却贡献了90个百分点。

第二个错位，是边套的出口这匹马不但不出力，还在开倒车。照理说，三匹马都应该是往前奔的，结果出口需求去年是负增长，把国内投资和消费往前拉车的力量，又扯回来40个百分点。总共是三架马车，结果两匹马是错位的，你说我们这个需求结构合理不合理？！

去年在应对危机的背景下或许有“不得已而为之”的苦衷。因为当时所有的市场主体都缺乏信心，都不愿意投资和消费，这时候“我不下地狱又谁下地狱呢”？很显然，只能是政府不辞万难，挺身而出。但政府要出手，可能较快地产生调控效果的就是投资，所以推出了宽松的财政和货币政策。首先是赤字财政，去年9500亿，今年10500亿，合在一起总共是2万亿的财政赤字。另外在正常的投资增长以外，政府的导向又有一个预期，两年要通过人为的追加财政货币需求来新增4万亿元的投资。包括去年一年新增的近10万亿元，几乎超计划百分之百的天量贷款。所有这些办法，都是为了扩大投资需求，让这匹马多出点力，来全力以赴“保八”。

第二个是供给结构。中国的问题我过去说过，在国际金融危机的大背景下，当时的中国金融本身，实际上并没有什么危机可言。相反，中国的金融状况倒是相当稳健。中国如果说有危机，那就是产能过剩的危机，就是马克思主义在他的《资本论》当中，在我们后来学习的《政治经济学》课本当中，所接触到的生产过剩的危机，也就是“把牛奶倒到大海里”。因为我们全中国多年来高投资形成的生产能力及其提供的制成品，大大地超过了中国人本身有支付能力的消费需求，因而造成了生产过剩。中国如果说有问题，恐怕就是这个问题。一个是总量过大，还有一个是本身的结构又不尽合理，一般制造业的产品严重过剩，而那种高端的制造业又大大不足，还要通过大量的进口来替代，无论是产品还是技术。（下接之二）

本文系作者于2010年5月31日在浙江省发展规划研究院《专门家培育系列讲堂之五》上的讲座。

——成稿于2010年5月31日