（上接之三）

五、以浙江舟山群岛新区建设契机，创新思路推进宁波舟山一体化

宁波舟山一体化不是新命题，但随着舟山群岛新区的设立，已赋予其新的内涵，新的使命。舟山群岛新区建设是推进宁波舟山一体化的良好契机，把舟山群岛新区作为一个特别行政区域，并入宁波市，真正实现宁波舟山一体化，实现新区对宁波的无缝依托，宁波对新区的有机融合，保障舟山群岛新区建设的高质量、高效率、高水准。

（一）舟山群岛新区建设可提高舟山在宁波舟山一体化中的地位，减少一体化中的被动性、消极性

因舟山综合实力较弱，在以前宁波舟山一体化倡议中舟山多持消极态度，特别是部分领导干部，担心一体化后行政级别、职务待遇下降，而不愿支持一体化。但随着国家级舟山群岛新区设立，舟山的行政地位、关注热度、发展空间、投融资环境将明显改善，在与宁波一体化的协商中可有效提升身份、文化、待遇等领域的认同水平。特别是可适当保留乃至提升部分领导干部的行政待遇，而减少一体化中的抵触情绪。

同时，国务院批复中明确了舟山群岛新区“3+5”的发展定位，宁波在一体化建设中需保障相关发展定位的积极推进和实现，这也保障了舟山在一体化中的建设地位将不降反升，将获得主要是宁波方的大量资金投入、重大产业布局和城镇建设优先考虑等，而不用担心舟山被边缘化，从而可提高舟山对一体化的支持度、主动性。

（二）舟山群岛新区建设可提供宁波舟山一体化的新内涵、新动力，减少一体化所需的探索过程、磨合时间

相对此前宁波舟山一体化的主要意义在于更好推进宁波—舟山港一体化，建设浙江港航强省，舟山群岛新区建设则可提供宁波舟山一体化的新内涵、新动力。例如，舟山群岛新区被国家定位为浙江海洋经济发展的先导区、长三角地区经济发展重要增长极，可借此积极争取国家级的海洋工程装备、高端船舶与关键设备、深海勘测开发、海洋生物医药与制品、深海生物基因、潮流能开发等重大产业项目或科研专项落户新区，并可借此推进浙江，特别是宁波海洋经济量的扩张与质的提升。又如，群岛新区被国家定位为海洋综合开发试验区，可借此加强海上联合执法体系的建设试点，避免目前的海监、渔政、海事、边防(公安海警)和海关，乃至军队、环保、国土资源 (矿产、测绘)、文物、石油、旅游等部门“多龙治海”，从而改变海上安全、海洋生态环保压力日益严峻的局面。

此外，国家要求舟山群岛新区建设成为我国大宗商品储运中转加工贸易中心，而《浙江海洋经济发展示范区规划》则明确宁波要建生产资料交易平台。而生产资料大多为大宗商品，宁波舟山一体化，可避免舟山建大宗商品交易平台、宁波建生产资料交易平台的模糊划分、无序竞争，可通过宁波内部化的合理分工、错位发展，来科学、高效地推进全国大宗商品交易中心的规划与建设。同时，由于国家已明确舟山群岛新区“3+5”发展定位，加上《浙江舟山群岛新区发展规划》正在加紧编制，将加快上报、审批，可减少宁波舟山一体化所需的探索、磨合过程，

（三）舟山群岛新区作为宁波市的一个特别行政区域，主要领导可适当高配，财税分配可省市协商、合理共享

综合考虑舟山的常住人口、陆域面积、经济规模等实际，借鉴上海浦东新区、天津滨海新区的建设经验，舟山群岛新区可作为宁波市的一个特别行政区域，享受国家级新区相关的相关政策优惠和管理权限，享受宁波作为国际港口城市，对其在高端资源、要素、产业等方面的充分、全面辐射，并在适当阶段，积极实现新区与宁波现城区间的双向辐射与带动。

舟山群岛新区作为特别行政区域的行政架构，考虑到现有“两县两区”及其设有临城新区、金塘、六横、舟山经济开发区等市属管委会，以及群岛特征，可积极探索和学习天津滨海新区撤并塘沽区、汉沽区、大港区为一行政区，并实行“一级政府三级管理”的扁平化管理模式。即撤销现嵊泗县、岱山县、普陀区、定海区，相应设置城区管理机构，作为新区派出单位，主要承担社会管理职能；对临城新区、金塘岛、六横岛、岱山岛、衢山岛、朱家尖（含普陀山）、舟山经济开发区等功能区设置管委会，主要承担经济发展职能，但规划、用地、招商等权限统一到新区政府，避免无序开发、恶性竞争。

考虑到宁波作为计划单列市，舟山群岛新区作为其一部分后，省级财政收入将受到一定影响的实际。建议在顾全大局前提下，省市政府加强财税分配的协商，达成双方均可接受的方案。如舟山现上交省级财政的部分继续上交省里，新增部分归宁波市；或者五年内上交省级的部分返还新区，五年后上交省级的一半给省里，一半给宁波市，等等。具体方案研究协商后确定。

考虑到舟山群岛新区实行“一级政府三级管理”后，将有一定数量的公务员、事业单位人员分流、优化。相关工作可主要由宁波市委市政府承担，由其对舟山现有公务员、事业单位人员进行重新招聘、安置，或通过买断工龄等方式实行分流、转业。

考虑到舟山群岛新区的特殊定位和战略使命，在保障新区可享有部分副省级乃至省级管理权限外，新区主要领导可适当高配。例如，可由宁波市副书记兼任新区书记（可高配为副省级），宁波市常委、副市长兼任区长，其他主要领导也可比现在高半级。此外，为保障新区建设领导干部积极性，在大幅精简、优化干部队伍基础上，建议新区公务员、事业单位人员薪酬待遇与宁波市区保持一致。

六、协力做好群岛新区规划前期工作，加快着手宁波舟山一体化相关工作

（一）建议由省政府主导，省发改委（省海经办）具体牵头，舟山、宁波两市参与，抓好新区发展规划的编制、报批工作

此前，《浙江舟山群岛新区发展规划》主要由舟山市委市政府推进，舟山方面积极性很高。后在省领导的指示下，省发改委（省海经办）积极参与指导，但仍面临一些协商、沟通，以及谁主导等方面的问题。在推进宁波舟山一体化的新背景下，建议《新区规划》由省政府主导，省发改委（省海经办）具体牵头，舟山、宁波两市积极参与，来协力推进规划的修改完善和报批。

特别是宁波市，尽管已参加《新区规划》的意见征求，但参与的深度和积极性尚不够。如何在宁波舟山一体化后的大视野下，优化舟山群岛新区建设所需的基础设施网络化布局、重大产业与城镇项目布局、重要海岛海域功能区布局等，尚需要更深入全面的思考和研究。因此，建议宁波市更深地参与到《新区规划》的前期工作中来。

（二）建议由省委省政府主导，省委组织部、编办具体牵头，宁波、舟山市参与，深入研究尽早形成宁波舟山一体化方案

从上海浦东新区、天津滨海新区行政区域调整及其内部组织机构优化的出台时机来看，多选择在总体规划或方案国务院批复后不久就进行。例如，国务院2009年4月出台《关于推进上海加快发展现代服务业制造业，建设国际金融航运中心意见》，5月即批复同意浦东新区合并南汇区的方案，11月上海市政府就对其“三港三区”功能区整合为上海综合保税区，实现衔接十分紧密、环环相扣。显然，上海在向国务院报批《双中心意见》时，浦东新区合并南汇区方案也已基本制定好，或者已处于报批中，而对其内部功能区的整合，也已有较成熟的方案，有通盘考虑。又如，2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，2009年11月同意滨海新区“一级政府三级管理”新行政架构方案出台，之间尽管相差一年半，考虑到机构、人事调整的复杂性，相信国务院在报批天津滨海新区方案时，天津市委市政府也已有较成熟的行政区划调整方案，否则如此大的动作，一年半载是难以完成的。

舟山群岛新区并入宁波市，以及新区内部“一级政府三级管理”组织的构建，复杂度可能更高。特别是考虑到舟山现为设区市、宁波为单列市的实际，总体方案建议加快进行研究设计，及早明确总体思路和方案。建议总体方案草案在《新区规划》上报国务院的同时也一同上报，具体方案可争取在《新区规划》批复后一年左右正式出台，以有利于规划的有效实施、高效推进。

（三）建议由省人大主导，省政府相关部门和舟山、宁波市参与，积极研究制定《浙江舟山群岛新区发展条例》

依法治国是基本国策，也是关键理念。舟山群岛新区建设也需依法进行，有法可依，按法办事。实际上，为高水平建设深圳前海合作区，深圳市人大专门制定了《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，对前海合作区建设的“治理结构、开发建设、产业发展、投资促进、社会建设、法治环境”从法规层面进行了明确，为前海合作区建设提供了依法办事、依法问责的依据。

建议学习借鉴深圳前海经验，由省人大主导，省政府相关部门和舟山、宁波市参与，积极开展研究，推进制定《浙江舟山群岛新区发展条例》，成为新区建设发展的基本大法。同时，要此为契机，对现有两市“十二五”规划纲要、宁波—舟山港总体规划、海洋功能区划等进行修编，以形成更科学、合理的生产力布局。（全文完）