财新传媒 财新传媒

阅读:0
听报道

【摘要】  反弹琵琶是高手,千年功夫在诗外。习总书记当年在浙江讲到“三农”工作时曾有两句名言:“跳出‘三农’抓‘三农’,统筹城乡兴‘三农’”。我们今天通过都市区和特色小镇建设来抓好城市工作,难道不正需要发扬光大这种大智慧的辩证思维吗?


5月18日,和全国“首次召开”不同,省委城市工作会议在我省再次召开。整整十年前,时任浙江省委书记的习近平同志在嘉兴专题调研的基础上,主持推出了全国第一份《统筹城乡发展,推进城乡一体化纲要》,并随后召开全省城市工作会议,在全国率先提出“走新型城市化道路”。

把城市工作放入新型城市化发展的大格局中,和推动城乡一体化相得益彰,是浙江经济社会发展历程的一大亮点。直到今天,我们的城乡居民收入落差之小、城乡协调发展程度之高,都居于全国前列。尤其是近年来,浙江在都市区和特色小镇建设两方面同时发力,更为新一轮的城市健康持续发展和现代化,走出了一条独具浙江特色的现实主义道路。

改革开放以来,浙江的城市发展迅速,城市规划建设管理工作成就显著,基础设施和人居环境明显改善,公共服务和管理水平持续提升,在促进区域发展、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。但是,我们也存在着户籍城市化率大大低于常住人口城市化率的现象,相当数量的农业转移人口至今在城乡之间钟摆式流动、边缘化生存。城市的布局结构不尽合理,功能偏弱,大中城市城市病突出,小城镇发展乏力,还未能形成有效支撑区域发展的城市群。城镇发展的特色不鲜明,可持续性不足,宜居性也不够。由于户籍、土地、财政、社保等改革亟待深化,城市的高效治理也很难到位。

所有这些问题,都是前进中的挑战、发展中的困难。浙江人的回答,就是抓住都市区和特色小镇两头,带动浙江不同城市的特色化健康发展。对此,目前全省的工作合力正在进一步强化,也已在实践中取得了可喜的进展。

关于都市区建设,早在2006年,呼应中央在“十一五”规划中“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”的号召,我省就从自身实际出发,提出了“三圈一群”的全省空间发展战略,即 “构筑”杭州、宁波温州三个“都市经济圈”,“加快培育金华包括义乌等城市在内的浙中城市群”。“十二五”规划中,将此又进一步调整为“加快建设都市区和城市群” ,“加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设,集聚高端要素,发展高端产业,带动周边县市一体化发展,加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。”进入“十三五”,我们则进一步明确:“实施主体功能区、都市区和小县大城三大空间结构优化战略”,“加快建设四大都市区”。

都市区和都市圈都是城市群的表现形式。和都市圈相比,都市区更强调基于较为发达的交通体系形成的“通勤圈”,它的空间范围往往大于中心城区,但一般又小于核心城市及周边城镇行政区的“简单叠加”。但无论两者“叫法”有何不同,空间范围有何区别,如果其本质都是以核心城市中心城区的强大服务和创新功能,对周边中小城市和特色小镇产生辐射及带动作用,从而形成一个基于市场化横向经济联系、兼顾社会、历史、人文联系的高城市化水平的“城市集聚”,那都符合中央关于城市群发展的内涵,也符合中央城市工作会议的精神,都是值得肯定并加以坚持的。

浙江区域竞争力不足的一个重要原因,当然是大城市发育不足。但发展大城市规模是一个方面,质量是更重要的一个方面,而其中的重中之重,则又是你的功能定位的精准和强大。现在人类已经找到了既做强大城市同时又可以有效避免城市病的好办法,那就是市场对配置资源起“决定性作用”的城市群,那我们又何乐而不为呢?

关于特色小镇建设,可以说是最近走入中央领导“视野”的浙江城市化发展新形态。在交通便利化、信息数(数据)网化、环境生态化的“后工业化”发展态势下,当下城市发展也呈现出许多重要的新变化。为了适应服务经济、分享经济、网络经济、生态经济发展的新趋势,那些有着特色产业(新经济)优势、优良生态环境和悠久历史文化(主要是有利于吸引新经济的高端人才居留和创业)的空间区块,开始形成更有活力的产业人口集聚,并迅速崛起为新的“城市实体”。浙江省委、省政府顺势应时,推出了“规划建设特色小镇”的重大决策,可谓是“恰逢其时”。

特色小镇不一定完全和建制镇的行政区划重合,着重发挥市场主体对于“小镇经济”发展的“内生动力”,政府则为产业和人口的集聚提供相应的公共服务,也即实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。特色小镇的发展,能较好地纾解城市病,促成都市区形成,新辟经济增长点,并从城乡有机更新两个方面,助推我省城市化发展的“转型升级”。

城市自身虽有不少问题亟待解决,但在一定意义上,更需要从整个省域的空间发展战略和策略上进行优化。这正如总书记在讲到“尊重城市发展规律”中所言:“城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程,人口和用地要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。”“城市工作必须同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。”

反弹琵琶是高手,千年功夫在诗外。习总书记当年在浙江讲到“三农”工作时曾有两句名言:“跳出‘三农’抓‘三农’,统筹城乡兴‘三农’”。我们今天通过都市区和特色小镇建设来抓好城市工作,难道不正需要发扬光大这种大智慧的辩证思维吗?

      (本文2016年5月22日成稿,发表于2016年6月6日《浙江日报》)


 

 

话题:



0

推荐

刘亭

刘亭

539篇文章 27分钟前更新

岂能尽如人意,但求无愧我心

文章