刘亭：一定要做好“人”的大文章——“十四五”杂谈之二-刘亭的财新博客-财新网

　　【题记】做好“十四五”发展中“人”的大文章的要害，不在于什么花拳绣腿、“政府撒钱”的所谓“人才新政”，也不在于以邻为壑、“恶性竞争”的所谓“抢人大战”，而是老老实实地靠以市场化改革和制度型开放为表征的制度创新，或如徐先生在宏文收尾时突出强调和乐观预期的：“中国完全有可能通过包括体制机制创新、政策机制创新、科技创新在内的全方位创新，来更好激发国内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增长速度保持更平缓并延续更长的增长平台期。”

　　【正文】毛泽东在新中国建国前夕的《唯心历史观的破产》一文中指出：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”1958年，毛泽东欣喜于“大跃进”的热潮之中，觉得事实再一次证明了他的预见，于是又说道：“除了党的领导之外，六亿人口是一个决定的因素。人多议论多，热气高，干劲大（见《介绍一个合作社》）。”

　　由于当时错估了形势，头脑有点发热（“现在看起来搞十几亿人口也不要紧，把地球上的人通通集中到中国来粮食也够用。”），不但没有就拟议中相对稳健的“要有计划地生育”形成决策，还上纲上线地痛批了马寅初老先生的《新人口论》，以致造成后来迫不得已的“紧急刹车”。但尽管如此，毛泽东关于重视人的因素和作用的观点并没有过时。他立足唯物史观的相关解读，也还是站得住脚的：“生产力是最革命的因素。……生产力有两项，一项是人，一项是工具。工具是人创造的。工具要革命，它会通过人来讲话，通过劳动者来讲话，破坏旧的生产关系，破坏旧的社会关系” 。“人民群众有无限的创造力。他们可以组织起来，向一切可以发挥自己力量的地方和部门进军，向生产的深度和广度进军，替自己创造日益增多的福利事业。”

　　中国改革开放的基本经验，就是解放生产力特别是人的生产力。改革的重大突破，在于农村率先实行了大包干。一个“包产到户”，就把亿万农民种地养猪的积极性给调动起来了。多少年来令执政党挠头闹心的温饱问题，很快就得到了有效解决。接着推而广之的多种形式承包制、多劳多得的计件工资制、以及形形色色的兼职兼薪、留职停薪、进城打工、“官员下海”，投资办厂、破墙开店、地摊经济，等等，都在极大程度上激发了劳动者的潜在的能动性，活跃了经济生活，更把中国的人口红利发挥到极致，同时还培育了一个数量可观的中等收入阶层，造就了一个超大规模的国内市场。

　　特朗普上台以后，中美之间的关系越走越远。从贸易战发端、科技战跟进，包括在台湾、香港、新疆等涉及我国核心利益的问题上，美国政客不断逼近和挑战我们的底线，中美之间的战略纷争愈演愈烈，牵扯范围也愈来愈广。加之年末岁尾的这一场新冠肺炎疫情，导致全球因公共卫生危机引发了大规模的生产停摆、生活打乱，经济下滑、社会失稳。据世卫组织数据，昨日全球确诊感染病例已破600万之众，而死亡人数亦高达37万，并且一波未平、一波又起，至今尚未见显著收敛的迹象。

　　在此背景之下，中国的“十四五”发展，究竟对未来五年的经济增长作出怎样的预测，并相应推出何种的应对组合拳，成为了朝野上下高度关注的焦点。恰在此时，有幸读到了国家发改委规划司原司长徐林先生的万字雄文：《“十四五”规划的合理目标与稳经济的主要举措》，真个是洗心革面、脑洞大开，令人耳目一新、醍醐灌顶。限于篇幅，在此仅就人才资源开发和人力资本投入这个角度，谈一点粗浅的研读体会。

　　在徐先生看来，迫于当前国内外风险挑战的种种压力，“十四五”发展的当务之急，还是如何稳住虽有可能、但仍要花费极大气力加以争取实现的5%～6%的经济增长率。“从中国目前的基础条件看，中国有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通过更好的创新激励，延缓因要素（其中包括人口——加注）红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。”

　　为此，他提出的化解劳动年龄人口减少的主要对策有四条：第一，延长退休年龄至65岁，中国已到了采取类似做法的时候。第二，让进城农民工（约2.7亿）和城市间流动就业人口（约1亿）落户（“一般能延长劳动年限5～10年” ），以此有效增加城市的劳动力供给。第三，让体制内退休官员和科技人员更好发挥“余热”，以增加国内高素质劳动力供给。第四，在全面放开二孩政策的基础上，适时调整生育政策，改善人口老龄化带来的人口结构失衡。虽然在此没有直说取消计划生育，但主张“自主生育”的意思还是有的。

　　光有数量的补充还不够，还要提高劳动力的素质和质量，为此他又提出三条（顺序加上）：第五，强化实用性技术教育和培训投入，通过更专业的技术培训缓解结构性就业难题。第六，给予学校更大的办学自主权，学以致用缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费。第七，全社会倡导专业和工匠精神，形成“行行出状元”的能人文化，使不同岗位的专门家和技能型工人农民，都能成为受到尊重和尊敬的职业人士。

　　数量和质量都有了，但劳动者作为有思想、有追求、有价值观取向的个体而言，还需要有其他一系列因素构成的、足以调动他们创新创业创富主动性、积极性和创造性的“生态环境”。为此他又提出三条（顺序加上）：第八，更好地保护各类产权特别是私有产权。通过依法加强产权保护和产权激励，可以稳定私营部门创业者和企业家的长期预期，增强内生动力。第九，依法行使政府治理和管制，促进形成更加便利、可靠、透明和可预期的营商环境。第十，创新性地化解主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾，以消除微观基础不稳固和资产配置不安全的隐患。

　　挂一漏万，据上述不完全的归集，起码有这么十条。我看条条都是从“以人为本”的角度，有效化解“十四五”发展中“人”的活力不够、动力不足、能力不强的实招、妙招、管用之招。每一项或其中几项，若都能结合相应的改革开放举措，认真地去加以推进和落实，定会在实践中产出巨大的反响，收到惊人的效果。

　　这里要特别强调的是，做好“十四五”发展中“人”的大文章的要害，不在于什么花拳绣腿、“政府撒钱”的所谓“人才新政”，也不在于以邻为壑、“恶性竞争”的所谓“抢人大战”，而是老老实实地靠以市场化改革和制度型开放为表征的制度创新，或如徐先生在宏文收尾时突出强调和乐观预期的：“中国完全有可能通过包括体制机制创新、政策机制创新、科技创新在内的全方位创新，来更好激发国内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增长速度保持更平缓并延续更长的增长平台期。”

成稿于2020年6月2日

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徐林：“十四五”规划的合理目标与稳经济的主要举措

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