总1197 #新观察系列

“2024年9月6日9时许，两列始发列车分别从铁路杭州西站和温州北站开出，杭温铁路迎来了正式开通的高光时刻。有媒体拟从社会资本参与基础设施建设的角度，约我有所点评，遂简短成文如下。”

2024年9月5日

杭（州）温（州）高铁作为国务院混合所有制改革试点和国家发展改革委社会资本投资示范的“双示范”项目，通过搭建民营控股、政府参股、国铁认股的股权结构，负责杭温铁路义乌至温州段（杭温一期）建设。其中，民营资本占51%控股，省政府及沿线地方政府参股34%，国铁集团认缴15%。这不但充分释放了民营经济的活力，减轻了政府和国铁集团的投资负债，还构建了“工程总承包+委托代建”的全新建设管理模式，探索了项目公司BOOT（建设—拥有—运营—移交）的自主管理运作模式，强化了建设管理及运营的接轨合作。项目的成功实践，是我国铁路投融资体制改革创新的一次重大突破，也是政府方、民营资本和路方合作共赢的典范，在中国铁路改革发展史上具有里程碑式的意义。

除了国铁和路方对国家鼓励社会资本参与铁路建设政策导向的有力支持以外，已列入国家有关项目清单的八条铁路，只有浙江这两条（另一条杭绍台高铁）“做成了”的事实，也证明了浙江对于民间投资所打造的营商环境是一流的。民营企业家拿出来的是“真金白银”，但如果没有政府在明晰产权、保护权益，平等对待、一视同仁的“真心实意”和“真抓实干”，想必民营资本也是孤掌难鸣、独木不成林的。杭温高铁政府和社会资本合作期为34年，包括4年建设期和30年运营期。该线正式开通虽然是取得了一个重大的突破，可喜可贺，但投入运营以后要走的路更长，遇到的挑战会更多。如何确保合同契约的稳定可靠，并以高效安全运行基础上的合理投资回报，增强全社会对民营资本参与基础设施建设运营的良好预期和充分信心，还需要合作各方尤其是在优化列车开行方案方面所给予的大力支持和坚强保障。