成文于2022年11月28日

党和国家倡导实施城镇化战略已有二十余年，提出走新型城镇化道路也已有整整十年。但是结合我有限的阅读和感知，觉得下一步有效推进新型城镇化，尚有两个重大课题还是需要开展深入的理论研究和实践探索。

一是关于推进新型城镇化的综合配套改革研究。

在中国语境下，城镇化与其说是一个发展进程，更准确地还不如说是一个全面深化改革的进程。城镇化改革到哪里，城镇化发展就会到哪里。全面深化改革到哪里，新型城镇的发展也就会到哪里。

新中国建立以后，由于当时实行的城乡分割的二元结构体制，致使城镇化战略迟迟未能列入国家发展词典的“正册”。直到2000年编制“十五”计划，经有识之士的共同努力，城镇化才上升为党和国家正式认可的重大发展战略。其后虽历经多年的努力，从一般地倡导城镇化到推进新型城镇化，包括党的十八大提出了“推进农业转移人口的市民化”和“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的重大目标任务，但因为缺乏强有力的改革宣示、明确的改革部署以及扎实的贯彻执行，至今仍停留在试点的“盆景”阶段，缺乏实质性的进展，也形不成像模像样的“风景”；整个新型城镇化进程，开始出现一定程度的“夹生”状态，前景堪忧。

而实践进展不力、成效不彰，则是与理论研究的薄弱和“漂浮”联系在一起的。对照中央的相关要求，需要搞清楚阻碍市民化和均等化真正落地的堵点到底在哪里？是观念问题还是法制问题，是体制问题还是工作问题。在我来看，实际工作推进不力，还是因为没有从改革的角度去看待推进城镇化的工作，还是停留在就事论事、事务主义的层面来看问题、想出路。

其实实施城镇化战略以来，对城镇化的要害和突破口，一直就存在着不小的争议。即便是政府各相关部门，认知和重点也有很大的差异。以至于坊间流传着这样的戏谑：“发改委有发改委的城镇化，农办有农办的城镇化，建设部有建设部的城镇化。”就三农来谈三农，显然是不行的；但眼睛只盯着城镇本身的规划、建设和管理，则更为不行。唯一的出路，还要回到“以人为本”的人的城市化本意上，以户籍、社保和农地使用权的市场化综合配套改革为抓手，切实清除影响下一步新型城镇化到位的种种认知误区和体制障碍。

建议国家组织强有力的研究班子，在对全国数年来相应改革试点进行深入调研总结的基础上，结合国内外城镇化理论研究和比较研究的最新成果，纳入中国式现代化的总体框架，提交一份重量级的、有现实针对性和可操作性的政策研究或决策咨询报告。