“十二五”要干的事情千头万绪，有没有一个综合性的抓手呢？或者说把这个东西抓起来以后，就可以举旗抓纲，以纲带目，把整个工作都给带动起来呢？几年前，应该是从2007年年中也即赵书记在省第十二次党代会闭幕后就如何贯彻问题，主持召开的一个小范围座谈会开始，我就一直在宣传这个观点。我认为浙江乃至中国新一轮大发展，其综合性的抓手就是新型城市化。以后我在不同的场合，又反复表达过，今天也是一个宣传。

我觉得现在关于城市化的问题，首先是要拨乱反正，正本清源。我们现在市面上流行的关于城市化的用语，我看一半是误读。因为“城市化”三个字中最重要的“化”字，他们是忽略不计的。所以城市化在实践当中被片面理解为城市自身的规划、建设和管理，城市自身的美化、绿化和亮化。而我们现在就是要“反其道而行之”，把城市化的重点真正落在“化”上。

化什么？应该不只是化城市的外在形象，什么高楼大厦、车水马龙，那仅仅是“物本”的。而应当是“化”人，是“人本”的。什么人？农民！这个“人”就是农民。农民怎么“化”才能“化”得起来？要“化”“农民之所以成为农民”的二元经济结构体制。这句话读起来很拗口，听起来很别扭，但却是很有道理的。我们按照传统的对农民的理解，它的基本定义应该是这个人群，他们所从事的职业主要是农业，他们的收入应该主要从他们的主业中获得，他们生活的空间也主要应该在农村。这些所谓的“事物的规定性”，决定了这批人不是其他的社会阶层而是农民。

但是，大家可以冷静观察一下，在我们中国的语境下，所谓的农民是不是看这三条。我看不是！因为我们看全国1.5亿的农民工，首先他们从事的并非农业而是工业和服务业；他们收入的来源主要不是来自农业而是二三产业，他们生活和工作的空间主要不是农村而是城市尤其是大城市，但我们都把他们叫做农民！

记得我在2007年写就的一篇城市化评论中，引用了知名经济评论家童大焕的一篇文论的数据。他说2007年中国农民的人均纯收入是4140元，而其中真正来自于农业的则仅有415元。这也就是说，全部收入无非只有十分之一是来自于农业，大头也即近90%都来自于二三产业，或者其他财产性收入。

这些人当然也不常年生活在农村，而是长期生活在城市。按照我们的省级农民（张德江书记语）、超级农民顾益康（去年《光明日报》的一版长篇报道言）的概括，他们的际遇好比“两只老鼠”。首先，是他们千辛万苦挣钱在家乡那头盖的房子，三四层的“小洋楼”，也就是正月初一到正月十五都回家了，可以稍微有效地利用一下。其余的日子呢？都让“农村的老鼠”给住了。其次，是他们自己在城里打工，为了降低生活成本，尽可能地节余或积存更多的“现金”，他们采取的对策就是住得差一点，就住在“城市的老鼠”住的地方好了，譬如工棚、地下室或者棚户区的简易房里，如此等等。对此窘状，当年的顾主任（省农办）戏称其为“两只老鼠”。

把这批人叫做农民，可以说是毫无道理可讲。但是在中国的体制现状下，却又是非常有道理。因为他们因袭的户籍制度、土地制度和社保制度，在“制度的规定性”背景下，只能把他们叫作农民。户籍在农村其实并不十分重要，要害在于土地。所谓的农民，关键是他们都有三块地：种田的承包地、盖房的宅基地、以及有其一份权益的农村集体建设用地。当然如果是山区的农民，或许还有一块林地，大类也是属于承包地的。至于农民的社保，和城里人不是一回事，不但品种不一样，水平还有高低。所以这三条“制度的规定性”，像“红字”一样，锁定了他们无论走到哪里，不管从事什么职业，收入来源和生活空间已经发生何种变化，“龙生龙、凤生凤，老鼠生儿打地洞”，他们注定永远是农民。当然，中国人面对现实，依靠传统的“中庸”思维，居然也给他们创造了一个新概念，叫作“农民工”。亦城亦乡，在城乡间钟摆式的摇动；亦农亦工，既是产业工人的主体，又从根本上归属农民。

农民工在我国整个社会结构变迁的过程中，作为一种过渡性的现象是不可避免的。问题在于对此是选择尽快地完成过渡，达成农民工的市民化，还是把这种过渡作为终极目标，千秋万代地加以固化。这里面，显然有两种政策取向的选择。现在，应该更多地趋向推动农民的转移转化，推动农村人口的城市化或谓进城农民的市民化。

在此“核心”引领下来理解城市化，我们就进入了新型城市化的境界。当然，更为宽泛的把握，我认为起码包括了三个层面的东西。第一个是人的层面、主体的层面，以转移、转化农民为主要任务、目标取向。第二个是物的层面，也就是说城市化的发展模式应当是集约的，而不是粗放的；应当是着力提升其功能水平，而不是简单的平面扩张；应当是人和自然和谐发展的，而不是人和自然的尖锐对立，并造成大量城市病的，诸如此类。第三个是“制”的层面，就是你必须要以制度的变革来解决人和物的问题，关键是制度创新。人、物、制三个层面融合在一起，如果说都能够正本清源，那肯定就是新型城市化了。（下接之七）

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对浙江省“十二五”规划的若干思考（之一）

对浙江省“十二五”规划的若干思考（之二）

对浙江省“十二五”规划的若干思考（之三）

对浙江省“十二五”规划的若干思考（之四）

对浙江省“十二五”规划的若干思考（之五）

——成稿于2010年5月31日