省里“十二五”实施的举措归纳为六个，有建设海洋经济发展带、构筑产业集聚区，然后是中心镇、重大项目、改革试点、十大惠民安民工程，等等。到目前为止，省里的《基本思路》还定下来“八大战略任务”，但实施的抓手就是这六件事。这当中起码有三件事是跟空间开发都有重要的关联，当然也可以包括重大项目和“十大工程”，那些就显得间接了一些。

我们近期承揽了一些空间开发的规划。譬如产业集聚区，全省若有14个的话，加上一个总体规划，大头是我们院来承担的。海洋经济发展带的规划也是交由我院编制的，因为国家发改委的调研组还没有来，这个规划一时还没有获准，但年内我想将之上升为国家战略，大约还是“有戏”的。事实上，跟海洋经济发展带相关的七个设区市，或许还会编制海洋经济发展带某市的子规划。我们参与了大量的规划编制工作。这里面要注意什么问题呢？那我就讲“九个开发”。

这些话不是什么新东西，还是我2008年年初的时候，跟着省委赵书记到台州去看了头门港，去看了三门的围涂后说的。其实赵书记那次调研的主题，是即将召开的省委全会要通过的关于全面改善民生的《决定》。结果台州市的领导也不甚了了，领去看的都是围涂造地成陆、沿海大开发的那些活儿。看完了以后要座谈，赵书记让我先“说一说”。省政府这边只叫了省发改委，委里安排的是我“出动”，我也“就开发论开发”地说了一通。没想到一口气讲了“九个开发”，赵书记都记下来了，切入正题前还都重述了一遍，弄得我反而坐不住了。不过是“随口荡荡”的说辞，领导还真的虚怀若谷，都当回事了。

“2008年2月19日下午，临海市国际大酒店二楼议政厅”。参政议政的“议政”，这个名字取得有点意思。我说，“这次有幸跟随赵书记到台州来进行关于全面改善民生的专题调研。”这句话是我后加的，否则当时的背景都不清楚了。“看了两个新农村（全面小康示范村）、两个开发新区（三门滨海新城、临海东部区块）、一个大项目（三门核电）、一个大企业（吉利集团）、也算是‘不到长城非好汉’了（登上了‘江南长城’）。”“总的感觉是，台州经济社会发展的势头很好，各项工作都很得力，特别是沿海产业带进入了一个大投入、大建设、大开发也是一个大发展的新阶段。”

后面就切入我发言的正题，对沿海产业带的开发建设谈了系统的意见。总共三组开发，每组三个开发，三三得九，“三九胃泰”。

第一组是“三合开发”，也即“合法开发、合理开发、合力开发，重在合力开发”。首先是“合法开发”。我们这种大规模的劈山填海，围涂造地，以及相应的工业化和城市化开发，涉及到海洋、土地、资源、环保、生态等多个法规，如何能在学法、懂法、用法的前提下顺利地推进开发，对我们来说是一个挑战，这就是“合法开发”的意思。

我们大家编规划也要注意这个问题。我们编的这种开发性的规划，必须跟哪些部门、哪些规划要进行衔接，要达成一致，一定要做到“哑巴吃饺子——心里有数”。我对地方上发改委的同志们也说，牵头的活儿不是那么好干的，规划文本出去，所有的程序都要到位，该按牛头喝水的还要喝。早喝晚喝都要喝，不如早喝。所有这些有权参与审批的部门，都要书面的态度表示：“衔接过了，没有冲突”。好了，你们把定心丸都吃了以后，再正式报给政府。

14个产业集聚区的规划，现在省发改委要陆续组织进行审议了。我提醒地区处的同志，说地方上的这几个部门都要他们把手印按过来。第一个是规划建设部门，第二个是国土资源部门，第三个是海洋主管部门（有围海用海内容的），第四个是环境保护部门。这几个部门都“点头OK”了，你温州市发改委再把产业集聚区的规划文本报上来，否则的话我就“不予受理”，因为前提条件不具备。先前有矛盾自欺欺人地“绕着走”，到最后上省里各相关部门都参加的规划协调审议机制时，就“七嘴八舌”地说个不停了。“早知如此，何必当初？”我这个人奉行的原则就是“清清楚楚办事，明明白白做人”。不要“忽悠”，也不要“矛盾上交”，该是谁家的孩子就谁家抱，权利和责任相统一。我们作为综合部门，要海纳百川、从善如流，你的权力就是综合协调，而不是包打天下。程序到位才受理，这叫“依法行政”，不是“卡拉OK”。关键是我们自己要想明白，应该做什么规矩，怎么样才算是到位，然后昭告天下、一体执行。这就是“合法开发”，我多说几句。

其次是“合理开发”。当下最大的道理就是科学发展观、和谐社会论，就是这些马克思主义中国化的最新成果。在科学和谐发展、建设资源节约和环境友好“两型社会”或谓今年省部级领导干部专题研讨班再三强调的“加快转变经济发展方式”的新背景下，如何能以最小的资源环境代价，赢得最大的科技、人文和经济的附加值，对我们来说，也是一个挑战，这就是“合理开发”的意思。

我们现在就是要淡化“增长”，强调“发展”，“发展是硬道理”。但这个发展指的是“科学发展”，“硬发展没道理”。一定要把这个道理想清楚。符合科学发展的，我们的发展规划在编制执行的过程中都要支持你；不那么符合科学发展的，我们的发展规划要想方设法把你引导到正确的轨道上来；而那种以大量耗费资源和严重污染环境为代价的“硬发展”，我们就应该遵循独立、科学、公正的原则进行抵制。这就是合理开发。

最后是“合力开发”。在合法、合理的前提下，我们各级的四套班子、政府的各个部门、社会各界、人民群众、大众传播等等，还要形成一个合力促开发的良好舆论氛围和社会环境。对此，不但大家要知也要言，更要行。知易行难，历来如此，所以我们特别强调的是“重在合力开发”。我们现在的这种开发活动，本来也就是“仁者见仁、智者见智”，众说纷纭、莫衷一是的。在合法、合理的前提下，剩下的最主要的一点，就是不要事事都从你的部门利益、你的小团体利益出发，老是有一些“歧义”，老是有一些“杂音”。意见可以充分发表，一旦启动了还是应该形成合力，合力开发。

第二组是“三动开发”，也即“启动开发、滚动开发、带动开发，重在带动开发”。这也是不久前我在《今日浙江》的“浙经时评（济时彦）”中再次引述过的。

首先是“启动开发要快”。长短结合，先易后难；统一规划，分步实施；面上布局，点上突破。省委、省政府的主要领导都到实地去看了、听了，也在多个重要场合讲了，剩下的就是要扎扎实实地推进。包括去年的全省经济会议推出、后来人代会《政府工作报告》和“十二五”规划《基本思路》也都写进了的“四大”（大平台、大产业、大项目、大企业），重要的都是抓落实。环杭州湾和温台沿海产业带从北到南，一路下来，包括金衢盆地的低丘缓坡中心开花，许多重点区块的开发都已经实质性地启动了，有的已经是建设“熟地”在手，开始大规模的招商引资了。对此要抓住机遇，乘势而上，启动开发要快。

其次是“滚动开发要谋”。这些大片的围涂地势开阔，可以依托港口，大进大出，条件极为优越，是干大项目、上大企业不可多得的优质资源。俗话说，一口吃不成胖子，在一时还无法引进大项目、大企业的当下，可以按照“多功能厅”的思路，今天可以是讲堂，明天可以是餐厅，后天又变成了联欢的场地，什么时候要办一个鸡尾酒会，在那里举办也是可以的。按此思路，可以先由政府和开发区作为主体，兴建多层厂房，包括可拆卸、可回用的钢结构厂房出租，上一些轻加工工业，甚至是装备制造业。从而在不耽误眼下发展的同时，为今后引进大项目、大企业留有足够的弹性空间，对此要早有谋划，以免事后造成遗憾和被动。

为此，要求我们对现有的土地管理制度进行必要的创新。像过去那样“刀切豆腐干”，一小块一小块的，一家家都分光吃净了，动辄30年、50年、70年的，那你以后怎么办？到时候大项目找上门来怎么办？就不干了，就放弃了？！如果硬要搞的话，那就只好倒过来，政府去向他赔不是，他在那里向政府索要天价。届时人家“牛”了，政府却成了“臭狗屎一堆”。最后怎么办？你政府不放血，我能便宜了你吗？

所以对这种资源，政府不动点脑筋，规划不进行控制，“退出”没有一个机制，最后也是一个“转头空”。那“滚动开发”的模式就比较主动了。如果有盈利的空间，人家真的要来，我们厂房、设备都在这里，租金可以从优。你搞钢结构的厂房才叫妙呢！按照循环经济的观点，到时候都可以回收再利用，都可以加工再制造。“滚动开发”要能滚得起来，像我们现在这样的土地利用制度，只有使用权的30年、50年、70年的“买断”，却不时兴短期灵活的出租，结果是“一动一个死”，最后“死蟹一只”。那些豆腐干大小的建设用地，最后都变成了“眼中钉、肉中刺”，看起来不是“病”，疼起来还真要命。

最后是“带动开发要实”。我强调的是“重在带动开发”，为什么它才是“为重”的呢？因为一个区域开发演进的大脉络，历来总是在既有成果的基础上，再由增量带动存量，新城带动老城，腾笼换鸟，脱胎换骨；或谓省委、省政府再三再四强调的转型升级。有关的思路和要求，领导们也都有提出，但由于我们的体制是部门林立，分兵把口，铁路警察、各管一段。因此，想带动，说带动，结果也很有可能“带而不动”。最后还是新业和旧业、新城和老城“两张皮”，桥归桥、路归路，并不能以新业的发展来优化结构，以新城的开发盘活全局。正是由于“带动开发”事关转型升级、转变经济发展方式的全局，因此要特别加以强调。

第三组是“三对象开发”，也即“空间开发、产业开发、人力资源开发，重在人力资源开发”。

首先，空间开发和产业开发要一体化。城市化不能唱“空城计”，工业化不能搞“星火燎原”。以转移转化农民为核心的新型城市化，要和“高、好、低、少、优（科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力的优势得到充分发挥）的新型工业化良性互动。

其次，产业开发要体现“转型升级”。不能再是“萝卜快了不洗泥”，招商引资“有奶就是娘”。要遵循产业发展规律，研究区域化的产业政策，设定市场进入的“门槛”，形成有利于提升国际竞争力的产业集群。

最后，注重人力资源开发。事在人为，高水平的开发活动，需要高素质的人才。不但要“借力”、“借势”，还要“借才”、“借智”。磨刀不误砍柴工，要舍得在思路深化、规划优化、前期工作细化上下功夫。大开发需要人才的大投入，要培养、引进一大批“管用”的人才，首先是要“用好用足”现有的人才。人才的棋子走活，开发的局面才能激活，因此我特别强调“重在人力资源开发”。

我们现在搞的这种大规模的开发活动，实际上是既开发了空间，也是开发了产业。同时在这个过程中，也是一个开发人力资源的过程。不要认为我们面对的开发对象，仅仅是现实和物质的，还有一个精神和人文层面的，那就是人力资源和人力资本。世上万物，皆在人为。高水平的开发活动，不但要“招商引资”，更要“招才引智”。

讲到这里，我自己想到的，跟我们“十二五”规划有关的五个问题，就讲得差不多了。第一个是我们所处的发展阶段怎么来把握、来研判；第二个是这一阶段的规划主线怎么去抽象、去明晰；第三个是这一阶段的发展目标，特别是三产和城市化比重以及居民收入增幅这三大目标，如何来合理分析、合理确定；第四个是选择一个什么样的综合性抓手，能起到举旗抓纲、纲举目张的作用；第五个也是最后一个就是，在推进最实的大开发举措的同时，要注意防止出现什么问题，怎样才能把准正确的导向。以上都是我个人的一些不成熟的想法，讲出来也是为了求教于大家，希望大家多加指正，仅供同志们在从事“十二五”规划编制工作和业务工作中参考。

谢谢大家！（全文完）